Специальные возможности
Youtube
Facebook
Распечатать
.jpg)
(Видеозапись заседания http://www.youtube.com/watch?v=3AXRhuNwmys&feature=youtu.be )
13-го сентября 2012 Счетная палата рассмотрела Отчет аудита эффективности «Деятельность представителей государства, членов совета коммерческих обществ и их администраторов соизмерима с их вознаграждением?»
На заседании присутствовали Василий Бумаков, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности, Октавиан Грама, зам. министра здравоохранения, Тудор Копач, генеральный директор Агентства публичной собственности, Виктор Барбэнягрэ, представитель государства в АО «Банка де Економий», зам. министра финансов, Корина Бурлаку, вр.и.о. председателя АО «Банка де Економий», Виорел Гуцу, председатель административного совета АО «Франзелуца», зам. министра сельского хозяйства и пищевой промышленности, Виктор Кожокару, генеральный директор АО «Франзелуца», Михаил Гросу, представитель государства в АО «Франзелуца», консультант Управления производственных политик и регламентирования качества животноводческой продукции Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (МСХПП), Владимир Семенов, генеральный директор МП «Фармако» АО, Людмила Топкин, представитель государства в МП «Фармако» АО, начальник Управления лекарств и медицинских технологий Министерства здравоохранения, Владимир Дидилика, председатель административного совета АО «Молдтелеком», зам. председателя Торгово-промышленной палаты, Виталий Юрку, генеральный директор АО «Молдтелеком», Василий Вулпе, представитель государства в АО «Молдтелеком», начальник Юридического управления Министерства экономики, Константин Бекчиев, генеральный директор АО «Апэ-Канал Кишинэу», Юрий Брумэрел, председатель административного совета АО «ТУТУН-КТК», исполнительный директор Программы по реструктуризации виноградарства и виноделия при МСХПП, Ала Сырбу, генеральный директор АО «ТУТУН-КТК», Диана Кошалык, представитель государства в АО «ТУТУН-КТК», начальник Управления по анализу, мониторингу и оценке политик Юрий Брумэрел, председатель административного совета АО «ТУТУН-КТК», исполнительный директор Программы по реструктуризации виноградарства и виноделия при МСХПП, Ала Сырбу, генеральный директор АО «ТУТУН-КТК», Диана Кошалык, представитель государства в АО «ТУТУН-КТК», начальник Управления по анализу, мониторингу и оценке политик МСХПП.
- Общие констатации
Счетная палата Республики Молдова инициировала аудит эффективности деятельности представителей государства, членов административных советов в экономических обществах и оплату их труда, для установления степени эффективности администрирования государственной собственности в коммерческих обществах с мажоритарной долей государства в уставном капитале. Также, рассматривалось, соизмерим ли порядок оплаты труда данных чиновников, включая директоров предприятий, с результатами деятельности предприятий и в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов.
Аудит рассматривал период 2008-2011 гг. и проводился на 20 предприятиях: 5 коммерческих обществах при центральных органах власти и на 1 муниципальном коммерческом обществе, в котором государству принадлежит мажоритарный пакет акций; также, ситуация была рассмотрена на других 4 акционерных обществах, с предоставлением необходимой информации аудиторам; информация была также запрошена у 10 экономических агентах, выбранных на основании финансово-экономических показателей и размера государственного пакета акций в уставном капитале.
Решением правительства №109 от 1999 г. и №1053 г. от 2010 г., был одобрен пакет обязательных правил, регламентирующих порядок представления государства в коммерческих обществах с мажоритарной государственной долей в уставном капитале. Таким образом, государство представлено в данных коммерческих предприятиях посредством лиц, назначенных в качестве представителей государства и других лиц, избранных согласно регламенту, в качестве членов административного совета коммерческого общества.
С целью повышения эффективности управления государственной собственностью и обеспечения продвижения интересов государства, правительство одобрило решение № 1396 от 12.12.2007, которое предусматривает включение, в обязательном порядке, в состав административного совета коммерческих предприятий, в которых доля государства более 50% уставного капитала, представителей Министерства экономики и Министерства финансов.
Стоимость пакета акций, которым государство владеет в 19 коммерческих обществах, составляет 60,5% (2,3 млрд. леев) от общей стоимости пакета акций, которым государство владеет во всех коммерческих предприятиях. Помимо этого, аудит был проведен и на АО «Апэ-Канал Кишинэу», в котором муниципальная доля в уставном капитале составляет 100% (0,6 млрд. леев).
- Постоянное снижение прибыльности предприятий
Согласно основным показателям коммерческих предприятий в целом, объем прибыли от продаж, полученный предприятиями по всем направлениям деятельности в 2011 г. возрос на 0,4 млрд. леев, по сравнению с 2008 г., что составляет 105,%.
Вследствие улучшения деятельности представителей государства в области утверждения прав государства в качестве акционера в коммерческих предприятиях, в 2011 г. зарегистрирован рост перечисленных в госбюджет дивидендов на 0,5 млрд. леев по сравнению с 2008 г. Вместе с тем, некоторые представители государства в АО, на общих собраниях приняли решения, которые не предусматривали перечисление в бюджет государства дивидендов от чистой прибыли. Таким образом, представители государства в АО «Банка де Економий» не защитили интересы государства и в госбюджет не были перечислены дивиденды, соответствующие доли государства в уставном капитале предприятия в 2008 г. - 35,3 млн. леев, в 2011 г. - 8 млн. леев. Одновременно, в рассматриваемый период времени, совет банка одобрил спонсорские расходы в размере 83,4 млн. леев.
Несмотря на повышения ритма роста объема продаж, был зарегистрирован спад производственной деятельности, по сравнению с предыдущими периодами времени. В 2011 г. АО, с мажоритарной государственной долей, зарегистрировали существенное снижение объема чистой прибыли, на 2,5 млрд. леев, или в 6 раз меньше по сравнению с 2008 г., включительно на 20 предприятиях, подверженных аудиту, объем чистой прибыли в 2011 г. снизился, по сравнению с 2008 г., на 2,1 млрд. леев.
Финансовая эффективность предприятий, в перспективе эволюции уровня рентабельности от продаж, зарегистрировала годовое снижение на 26,6% по сравнению с 2008.г, включительно на 20 предприятиях, подверженных аудиту, уровень рентабельности в 2011 г. снизился на 30,5% по сравнению с 2008 г.
- Отсутствие базы данных о предоставлении и исполнении функций лиц, уполномоченных представлять интересы государства в коммерческих обществах и государственных предприятиях
Законодательство не регламентирует исчерпывающе одновременное участие одних и тех же лиц в качестве членов административного совета АО и членов административного совета государственных предприятий. Согласно аудиту, в нарушении соответствующих норм, некоторые государственные чиновники избираются одновременно в качестве членов административного совета в большем количестве АО, чем предусмотрено, в то же время, данные лица избраны также и в качестве административных советов некоторых государственных предприятий.
В данном контексте, аудит установил, что генеральный директор Агентства публичной собственности в 2010 г. являлся членом советов в 7-ми коммерческих обществах и в 5-и административных советах госпредприятий. В то же время, заместитель директора данного учреждения в 2010 г. был избран в 6-и советах коммерческих предприятий. Некоторые госчиновники являются членами советов 5-и АО и, одновременно, членами советов до 5-и госпредприятий. Например, некоторые начальники управлений при Министерстве финансов, являются членами цензорских комиссий в до 5-и обществах. Вместе с тем, в качестве членов совета избираются также и начальники служб внутреннего аудита некоторых государственных органов, которые, согласно должностным обязанностям, могут контролировать некоторые аспекты деятельности данных АО.
Было установлено, что за деятельность в качестве членов советов, председателей советов и представителей государства, данные госчиновники получали ежемесячную оплату, а также годовые вознаграждения. Таким образом, некоторые председатели административных советов имели годовой доход от данной деятельности в размере до 1 млн. леев, а некоторые члены советов - до 0,5 млн. леев.
- Отсутствие внутреннего контроля процесса назначения, отзыва и прекращения полномочий представителей государства
Отсутствие внутреннего контроля в рамках уполномоченных органов власти (Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (МСХПП) и Министерства финансов) в области отзыва и прекращения полномочий представителей государства способствовало неоправданной выплате ежемесячных оплат и годовых вознаграждений со стороны АО. Несмотря на то, что 28.10.2012 представитель государства в АО «Тутун-КТК» был назначен на должность исполнительного директора публичного органа власти (согласно нормативным правилам, его полномочия должны были быть отозваны уполномоченным органом в момент прекращения трудовых отношений), МСХПП не отозвало своего представителя, позволил данному чиновнику и далее выполнять обязанности представителя государства в АО до 23.05.2012, получая ежемесячные и годовые выплаты на сумму 1,2 млн. леев.
Вопреки законодательству, предусматривающему, что член исполнительного органа АО не может быть и членом административного совета, в период 2008-2010 гг. членом совета АО «Франзелуца» был избран генеральный директор предприятия, который получил дополнительно 92,5 тыс. леев. Соответственно, председатель АО «Банка де Економий» в 2008 г. был избран членом совета банка и получил в качестве вознаграждения на общую сумму в 105 тыс. леев.
Административные советы двух коммерческих предприятий одобрили включение в индивидуальные трудовые контракты положений по оплате единовременных пособий в случае увольнения генерального директора (в размере 5 млн. леев - АО «Тутун-КТК» и 18 средних зарплат - АО «Молдтелеком»), которые идут в ущерб интересам АО. Отмечается, что при увольнении генерального директора АО «Молдтелеком» в 2009 г. он получил, таким образом, единовременное пособие в размере 0,8 млн. леев.
- Отсутствие системы показателей эффективности для оценки деятельности представителей государства, членов советов АО, исполнительных структур
Размер ежегодного вознаграждения, оплачиваемого членам административных советов АО и представителям государства, варьировал на протяжении разных лет от АО к АО, составив в год на одного человека от 15 тыс. леев до 985 тыс. леев.
Вследствие несовершенного менеджмента некоторых АО, даже если полученная прибыль существенно снижалась из года в год, объем ежегодного вознаграждения, одобренного на общем собрании, от размера прибыли, позволил выплатить представителям государства и членам советов АО весьма весомые суммы.
В то время как АО «Молдтелеком» сталкивалась со снижением показателей финансово-экономической деятельности, нормы распределения чистой прибыли для выплаты ежегодного вознаграждения членам административного совета, членам ревизионной комиссии и представителю государства, одобренные на общем собрании акционеров, постоянно возрастали, составив в 2008 - 0,01%, в 2009 - 0,045%, в 2010 - 0,2%, и в 2011 - 0,3%.
Другая ситуация была отмечена в АО «Тутун-КТК», у которого в рассматриваемый период все основные показатели возросли, включая постоянный рост оборота и чистой прибыли. В период 2008-2011 гг., общее собрание, вместе с ростом прибыли, увеличило и нормы распределения выплат ежегодных вознаграждений членам совета АО, членам ревизионной комиссии и представителю государства, от 1,5% до 4% от чистой прибыли. Таким образом, ежегодные вознаграждения выросли в 15,5 раза, с 0,2 млн. леев в 2008 г. до 3,1 млн. леев в 2011 г.
Согласно результатам аудита, проведенного в АО «Апэ-Канал Кишинэу», в период 2009-2011 гг. члены совета и представитель государства получили, согласно решениям общего собрания, ежеквартальные вознаграждения в размере 3 средних зарплат на предприятии, в отсутствие аналитического обоснования размера выплаченных вознаграждений. Вопреки тому, что предприятие терпело убытки, в период 2009-2011 гг. данные чиновники получили необоснованные вознаграждения в размере 1,4 млн. леев.
- Доходы руководителей некоторых АО выросли, при этом финансово-экономические показатели данных предприятий не улучшились
Оборот АО «Франзеллуца» в 2008 г. составил 582,5 млн. леев, предприятие имело также и прибыль, а средний ежемесячный доход руководителя АО составил 17,4 тыс. леев. В 2011 г. объем оборота упал до 562,1 млн. леев и предприятие работало с убытками, а средний ежемесячный доход руководителя вырос до 37,2 тыс. леев (что в 8,3 раза больше по сравнению со средней зарплатой сотрудников предприятия).
У АО «Молдтелеком» в 2008 г. оборот составил 2,6 млрд. леев, а средний ежемесячный доход руководителя - 49,5 тыс. леев; в 2010 оборот снизился до 2,4 млрд. леев, одновременно упал и объем прибыли предприятия, а средний ежемесячный доход руководителя вырос до 59,6 тыс. леев; в 2011 г. объем продаж составил 2,2 млрд. леев, а средний ежемесячный доход руководителя - 49,4 тыс. леев (что в 7,5 раза больше по сравнению со средней зарплатой сотрудников предприятия).
Было установлено, что премии, выплаченные генеральному директору АО «Молдтелеком» не всегда были установлены в зависимости от выполнения запланированных показателей, хотя, согласно коллективному трудовому контракту, невыполнение данных показателей являются основанием для невыплаты данных премий. Таким образом, в отсутствии выполнения запланированных показателей, в период 2010-2011 гг. директор получил премии на общую сумму 410,2 тыс. леев.
В АО «Банка де Економий», хотя финансово-экономическое положение в 2011 г. ухудшилось, средний ежемесячный доход руководителя составил 72,9 тыс. леев, а в предыдущие годы данная цифра поднималась до 150,5 тыс. леев (средняя зарплата сотрудника банка в 40 раз меньше).
Согласно результатам аудита, в АО «Тутун-КТК», вследствие роста оборота и прибыли предприятия, средний ежемесячный доход руководителя составил 154,6 тыс. леев (средняя ежемесячная зарплата сотрудника АО - в 21 раза меньше). Согласно решению совета АО, руководителю было выплачено годовое вознаграждение за весь 2011 год в размере 1,3 млн. леев, хотя чиновник работал в качестве директора предприятия лишь 10 месяцев.
Также, в АО «Апэ-Канал Кишинэу» генеральный директор предприятия получил за 2009 г. 265 тыс. леев, 33,6 тыс. из которых - в качестве ежеквартальных премиальных за достижение ежеквартальных премиальных показателей, в то время как АО работало с убытками. За 2010 г. доход руководителя составил 330,3 тыс. леев, включая 22,8 тыс. леев ежеквартальных премиальных; в 2011 г. доход составил 251,2 тыс. леев, включая ежеквартальные премиальные в размере 17,2 тыс. леев; средний ежемесячный доход директора, таким образом, составил от 22 тыс. леев до 27,5 тыс. леев.
Для улучшения ситуации и обеспечения эффективного управления АО и госпредприятий с мажоритарным государственным пакетом акций необходимо, чтобы правительство разработало и внедрило четкие регламенты и положения построения взаимоотношений в области представления государства одновременно в АО и в госпредприятиях; внедрение на национальном уровне базы данных по назначению, отзыву и деятельности лиц, уполномоченных представлять интересы государства в АО и госпредприятиях, для контроля над деятельностью данных чиновников посредством разработки системы показателей эффективности, взаимосвязанных с распределением им вознаграждений.
Отчет Счетной палаты Республики Молдова будет опубликован в «Мониторул офичиал» в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. и будет опубликован на электронной страничке СПРМ.
Государственные учреждения, подверженные публичному аудиту, должны внедрить рекомендации СПРМ в течение 6 месяцев с момента опубликования решения Пленума Счетной палаты.
