Специальные возможности
Youtube
Facebook
Распечатать
.jpg)
Счетная палата рассмотрела на пленарном заседании, прошедшем 3-го августа 2012 г., Отчет аудита использования государственных средств Специальной службой активного воздействия на гидрометеорологические процессы.
На заседании присутствовали Василий Бумаков, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности, Виорел Попа, заместитель начальника Управления финансов национальной экономики, капитальных затрат и публичных закупок Министерства финансов, Вячеслав Балацел, командир командования логистики Министерства обороны, Ион Гараба, директор Специальной службой активного воздействия на гидрометеорологические процессы (ССАВГП), Дмитрий Кику, директор МП «Moldantigrad», Ала Пынзару, начальник Управления финансов и бюджета Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и другие официальные лица.
Аудит был проведен с целью выявления целесообразности отраслевой политики сельского хозяйства в области защиты сельскохозяйственных угодий от града; целесообразность использования выделяемых из бюджета средств; проверки правильности процесса государственных закупок; установления существующих проблем в деятельности ССАВГП по активному воздействию на облака, с целью снижения урона наносимого градом.
Аудиту была подвержена ССАВГП, команда аудиторов посетила, также, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (МСХПП), Службу чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты, ГП «MoldATSA», некоторые местные органы власти, Таможенную службу.
ССАВГП подведомственно МСХПП. Служба состоит из центрального аппарата и 12 специальных территориальных подразделений по воздействию на гидрометеорологические процессы, из которых 8 работают в оперативном режиме, 4 - в режиме охраны. Радиолокационные возможности ССАВГП обеспечивают 17 радаров, 8 из них работают, остальные законсервированы. Специальные подразделения координируют работу 108 пунктов по запуску ракет. Данные пункты защищают от града 1400 тыс. га в 24 районах республики (46% территории Молдовы).
Согласно статистическим данным последних лет, чаще всего воздействию града подвержены центральные и северные регионы Республики Молдова. В данных регионах расположено наибольшее количество пунктов по запуску противоградовых ракет: в Центре - 34 пункта, на Севере - 62 пункта. ССАВГП защищает в данных регионах 1261 тыс. га, 947,1 тыс. га из которых - сельскохозяйственные земли.
Самые большие площади, защиту которых обеспечивает ССАВГП, находятся в районах: Сынджерей 103,4 тыс. га, Дрокия - 100 тыс. га, АТО Гагаузия - 100,1 тыс. га, Флорешты - 97,9 тыс. га и Фэлешты - 93,7 тыс. га. В районах Кагул, Кантемир, Хынчешты, Оргеев, Шолдэнешты в среднем лишь 20% земли находятся под защитой ССАВГП. Вместе с тем, Служба не имеет пунктов противоградовой защиты в районах Новые Анены, Басарабяска, Кэушаны, Чимишлия, Криуляны, Дубэсары, Яловены, Леова, Резина, Штефан Водэ и в мун. Кишинев, общая площадь которых составляет 815,5 тыс. га, включая 603 тыс. га сельскохозяйственных земель (около 27% общей площади Молдовы).
Согласно заключениям, представленным в Отчете аудита использования государственных средств Специальной службой активного воздействия на гидрометеорологические процессы, был выявлен ряд проблем и нарушений, препятствующие данной структуре организовывать эффективную работу по активному воздействию на природные явления с целью уменьшения вреда, который наносится градом сельскохозяйственным культурам и другим материальным ценностям.
- Ограниченные бюджетные средства
Существующие на протяжении последних лет ограничения в области исполнения государственного бюджета привели к тому, что ССАВГП не были выделены бюджетные средства в размере, предусмотренном в отраслевой политике в области защиты сельскохозяйственных земель от града. Таким образом, не удалось обеспечить оснащение структуры противоградовыми ракетами в необходимом количестве, вследствие этого деятельность ССАВГП в области организации и проведения защитных мероприятий была не столь эффективна.
На фоне увеличения размера бюджетных средств выделенных ССАВГП, от 42,3 млн. леев (в 2010 г.) до 53 млн. леев (в 2012 г.), необходимо подчеркнуть, что бюджет Службы меньше по сравнению с предусмотренной суммой среднесрочного прогноза расходов (СПР) и среднесрочного прогноза бюджета (СПБ). В СПР, на 2012 было предусмотрено на финансирование деятельности ССАВГП 56,9 млн. леев, что на 3,9 млн. леев меньше реально выделенной Службе суммы.
Согласно бюджетным расчетам ССАВГП, выделенных бюджетных средств не хватило на обеспечение и осуществление деятельности 108 пунктов по запуску ракет. Согласно технологическим нормам, установленным ССАВГП, оптимальная эффективность Службы достигается в случае обеспечения каждого пункта по запуску ракет, в среднем, не менее 70 противоградовыми ракетами в сезон, общее количество необходимых ракет составляет, таким образом, 7,6 тыс. единиц.
Средства, выделенные на закупку ракет, возросли с 17 млн. леев в 2010 г. (40,16% от общей суммы расходов) до 23,7 млн. леев в 2011 г. (47,28 % от общей суммы расходов). В 2012 г. на закупку ракет было запланировано меньше средств по сравнению с 2011 г. (21,8 млн. леев).
В контексте выделения недостаточного количества бюджетных средств, ССАВГП должна использовать дополнительные возможности по привлечению средств посредством заключения договорных отношений с экономическими агентами, заинтересованными в услугах противоградовой защиты. Следует отметить, что в рамках посещения аудиторами некоторых населенных пунктов, пострадавших от града (в 2012 г.), экономические агенты заявили свою готовность оплачивать услуги противоградовой защиты. Таким образом, экономические агенты осознали необходимость сотрудничества в финансировании деятельности Службы в данной области. ССАВГП предприняла некоторые действия в области сотрудничества с экономическими агентами, однако ощутимых поступлений в бюджет структуры не зарегистрировано.
- Ограничения при запуске противоградовых ракет
Другим фактором, негативно влияющим на осуществление деятельности ССАВГП, являются ограничения запуска противоградовых ракет в сторону государственных границ. Счетная палата рекомендует Службе более активно сотрудничать с приграничными странами для заключения международных соглашений в области действий по предотвращению опасных метеорологических явлений, что позволит уменьшить вред, наносимый при падении града в населенных пунктах, расположенных вдоль государственных границ.
Например, 5-го июня 2012 г., в селе Коликэуць, Бричанского района, было зарегистрировано два случая падения града, первый из которых (зарегистрированный в 15:03) был успешно предотвращен действиями ССАВГП, а второй случай (зарегистрированный в 19:24), несмотря на предпринятые Службой меры, привел к серьезным потерям. Среди причин, помешавшим ССАВГП успешно противостоять стихии, были названы недостаточное количество противоградовых ракет и ограничение на запуск ракет в сторону государственной границы и в сторону воздушных коридоров, что было подтверждено во время проведенного аудита. Согласно данным, предоставленным ГП «MoldATSA», в 19:36 был объявлен запрет на запуск ракет для специальной части противоградовой службы Единец, которая была вовлечена в действия по борьбе с градом, данный запрет был снят в 19:45.
- Ситуация в области закупки ракет
Процесс закупки противоградовых ракет происходит согласно действующему законодательству, однако в рамках аудита было установлено, что существует ряд проблем и в данной области. Таким образом, закупки противоградовых ракет производятся у одного юридического лица - АО «Moldantigrad». Деятельность данного предприятия, согласно Решению Правительства №582 от 17.08.1995, попадает под действие положений о государственной монополии. В соответствии с вышеуказанным Решением, государство обязано, в интересах общества, ликвидировать монополии в национальной экономике, или, если их ликвидация невозможна или нежелательна - строго регламентировать их деятельность. Однако положения данного нормативного документа предусматривали только право Министерства обороны, но не и его обязанность регламентировать деятельность предприятия, таким образом, данные положения не были соблюдены. Деятельность АО «Moldantigrad» не было регламентировано государством, производственные затраты предприятия в период 2010 г. - первый триместр 2012 г. были оплачены из государственной казны. С 2010 по 2012 гг. ССАВГП заключила 5 договоров по государственным закупкам на общую сумму 61,61 млн. леев, для приобретения 10,7 тыс. ракет. Были закуплены ракеты болгарского производства «Лоза2» и российского производства «Алазань-6», оба типа ракет необходимы для обеспечения технологического процесса по предотвращению града.
Таким образом, Служба была оснащена противоградовыми ракетами в недостаточном количестве, осуществляя свою деятельность при нехватке от 1764 единиц в 2010 г., до 2809 единиц в 2011 г., что негативно влияет на эффективность системы противоградовой защиты ССАВГП.
В том же контексте, Счетная палата считает нецелесообразным положение, согласно которому Министерство обороны регламентирует цены посредством: установления максимальных коэффициентов фиксированных цен (тарифов), регистрации декларируемых цен (тарифов), установления потолка рентабельности. Данные функции должны находиться под контролем МСХПП или другого центрального органа власти в области экономики.
Счетная палата установила, также, ряд недостатков в деятельности ССАВГП и центрального органа власти, ответственного за управление деятельностью Службы - МСХПП:
- Отсутствие соответствующих показателей производительности, установленных в отраслевой политике и при принятии годового бюджета предприятия. Подобные показатели составляли бы основу для оценки эффективности деятельности в области защиты от града. В процессе оценки и разработки бюджета ССАВГП, министерство (МСХПП) не разработало подобные показатели производительности, которые обязательны при выделении бюджетных средств в рамках определенной программы. Единственным показателем, который используется МСХПП на протяжении многих лет, является показатель по защите площадей от града, установленный в размере 46%. На самом деле этот показатель является процентной величиной территории республики, которая находится под защитой Службы, по сравнению с общей территорией страны. Министерство, также как и аудиторы Счетной палаты, признает, что данный показатель устарел и не может быть применен.
- ССАВГП не ведет оценку и документирование систематической регистрации и мониторинга рисков, влияющих на деятельность структуры.
- Не составляются документы по проверкам, осуществляемым центральным аппаратом ССАВГП, действий предпринятых сотрудниками специальных подразделений противоградовой службы. Это препятствует определению потенциальных рисков, связанных с качеством выполнения должностных обязанностей сотрудниками данных структур.
- Не обеспечена прозрачность мер, предпринятых в рамках деятельности по предотвращению града, посредством запуска электронной странички, с целью обеспечения более высокого уровня доверия общества.
- Отсутствует единая методология установки и оценки материального ущерба вследствие природных катаклизмов. Это позволяет различным центральным и местным органам власти докладывать о разных цифрах при оценке ущерба, лишая общество правдивых данных о размере ущерба, нанесенного градом. Например, согласно отчетам о чрезвычайных ситуациях природного характера, составленных Службой чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты, размер ущерба, нанесенного градом в районе Бричаны, составил 49,3 млн. леев. За тот же период, МСХПП оценило ущерб в том же районе на сумму 4,8 млн. леев. Тем временем, согласно Комиссии по чрезвычайным ситуациям, созданной в коммуне Коликэуць, Бричанского района, в данном населенном пункте размер ущерба от града составил 71,1 млн. леев.
При этом, по данным аудиторов Счетной палаты, в течение последних лет эффективность деятельности ССАВГП в области защиты от града постоянно снижается: в 2011 г. данный показатель составил 86,2%, что на 10,8% ниже показателя 2008 г.
Отчет Счетной палаты Республики Молдова будет опубликован в «Мониторул офичиал» в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. и будет опубликован на электронной страничке СПРМ.
Государственные учреждения, подверженные публичному аудиту, должны внедрить рекомендации СПРМ в течение 6 месяцев с момента опубликования решения Пленума Счетной палаты.
