Специальные возможности
Youtube
Facebook
Распечатать
.jpg)
(Видеозапись заседания http://www.youtube.com/watch?v=yaO0ngAsZwE&feature=youtu.be)
Счетная палата рассмотрела 21-го сентября 2012 г. Отчет аудита соответствия использования публичных средств, выделенных на капитальный ремонт и инвестиции в 2011 г. Министерству финансов и ряду учреждений, финансируемых из госбюджета.
На заседании присутствовали Анатолий Золотков, замминистра регионального развития и строительства, Сергей Саинчук, замминистра труда, соцзащиты и семьи, Борис Герасим, замминистра транспорта и инфраструктуры дорог, Виорел Панэ, заместитель начальника Управления финансы национальной экономики, капитальных затрат и государственных закупок Министерства финансов, Григорий Белостечник, ректор Академии экономических наук Молдовы, Вячеслав Свиридов, администратор ГП «Portul fluvial Ungheni», Татьяна Розомбак, начальник Управления финансов Министерства регионального развития и строительства, Корнелиу Трофэилэ, директор Департамента доходов и информационных технологий Таможенной службы, Игорь Захария, начальник Управления речного транспорта Министерства транспорта и инфраструктуры дорог, Петр Кодряну, капитан пассажирского порта Джурджулешть, и т.д.
По словам Татьяны Каражелясков, докладчика, начальника Управления при I-м Главном управлении СПРМ, целью аудита была проверка соответствия исполнения госбюджета в области капитальных инвестиций и ремонта в 2011 г.
Проверки были проведены в следующих учреждениях: Министерстве финансов (инфраструктура таможенного бюро Леушены, инфраструктура таможенного бюро Паланка), Министерстве труда, социальной защиты и семьи (Республиканскии центр протезирования, ортопедии и реабилитации; Психоневрологический интернат из коммуны Кочиерь, Дубэсарский район; жилой многоэтажный дом на 80 квартир для участников ликвидации последствий чернобыльской аварии; Республиканский дом инвалидов и пенсионеров, расположенный по ул. Валя Рэдюлуй, 16, г. Кишинев), Министерстве регионального развития и строительства (строительство жилых домов для лиц, потерпевших вследствие наводнений летом 2010 г.), Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры (ГП «Portul fluvial Ungheni»), Министерстве просвещения (здание Академии экономических зданий Молдовы, расположенное по ул. Бэнулеску-Бодони, 59).
- Обобщающая информация
Миссия аудита установила, что в 2011 г., по сравнению с 2010 г., была зарегистрирована тенденция спада уровня финансирования капитальных инвестиций на 73,1 млн. леев и капитального ремонта на 71,9 млн. леев. Спад обусловлен ограниченными государственными средствами на финансирование необходимых затрат. Несмотря на то, что в 2011 г. было зарегистрировано существенное увеличение затрат на капитальные инвестиции из внешних источников (на 115,7 млн. леев или на 41,2% больше по сравнению с 2010 г.), вместе с тем отмечается низкий уровень ассимиляции внешних средств финансирования. Самый низкий уровень использования (ассимиляции) внешних средств, предназначенных для капитальных инвестиций, зарегистрирован в Министерстве окружающей среды - 39,6% (51,7 млн. леев), Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры - 43,4% (196,6 млн. леев), Министерстве экономики - 65,8% (45,7 млн. леев), и т.д. Данная ситуация обусловлена затягиванием процесса осуществления государственных закупок для капитальных инвестиций в области строительства, а также несвоевременным подписанием договоров по выигравшим тендерам, что негативно повлияло на имидж государства перед иностранными партнерами и донорами.
Органы центральной публичной администрации и государственные учреждения, в качестве исполнителей бюджета и бенефициаров инвестиций, должны нести ответственность за обеспечение правильного управления публичными фондами, включительно посредством обеспечения проверки соответствия выполнения строительных работ, осуществления закупок в случае обнаружения несоответствий и нарушений в процессе, обеспечение приема работ, и т.д.
Министерство финансов, в качестве центрального регламентирующего органа в области капитальных инвестиций и ремонта, должно обеспечивать: участие в разработке политики и в оценке предложений в области инвестиций, осуществляемых за счет всех государственных средств; анализировать предложения, экономические и технические обоснования при разработке инвестиционных программ и затрат, финансируемых из всех бюджетных средств; осуществлять мониторинг процессов финансирования данных затрат.
- Нарушения в Министерстве финансов
1) Минфин не обеспечил четкое разграничение и регламентирование полномочий между Минфином и бенефициарами инвестиций, что, в некоторых случаях, повлекло за собой необоснованную мотивацию нарушений, допущенных бенефициарами, вследствие проверки документов и отсутствии замечаний со стороны Минфина.
2) Минфин не внедрил унифицированную систему регистрации и учета дебиторских и кредиторских задолжкнностей в области капитальных инвестиций и ремонта. Вследствие этого, данные задолженности не включают в себя задолженности по проектам, финансируемых из иностранных источников и из специальных фондов, для вливаний из госбюджета для местных органов власти, с целью финансирования капитальных затрат.
3) Аудит установил отсутствие единого инструмента или базы данных, которые бы показывали реальное положение дел и динамику финансирования и исполнения в целом на национальном уровне, а также и по бенефициарам, объектам, затратам, источникам финансирования, срокам начала финансирования из госбюджета, объему выполненных работ, в области капитальных затрат по бенефициарам и инвестиционным объектам.
4) Минфин допустил нарушения при планировании и выделении средства на финансирование 2-х инвестиционных объектов, что повлекло неполное использование выделенных средств, в размере 6,2 млн. леев. Таким образом, для «Центра образования в области финансов», г. Вадул-луй-Водэ, от составляющей «специальные средства» (грант предоставленный правительством Голландии), были одобрены средства в размере 3,1 млн. леев, данные средства остались неиспользованными в полном объеме. Объем выделенных средств был сокращен, так как на данный момент подписан лишь договор на разработку проекта (320,6 тыс. леев), строительные работы еще не начаты. Невыполнение инвестиционных работ стоимостью 3,1 млн. леев объекта «Инфраструктура таможенного пункта Кагул» было обусловлено оспариванием результатов проведенного тендера по государственным закупкам.
- Нарушения в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры
1) Министерство не обеспечило, в качестве центрального органа власти, правильную оценку и одновременный пересмотр необходимых государственных средств для строительства объекта «Пассажирский порт Джурджулешть» и не управляло сдачей в эксплуатацию объекта, которая должна была быть осуществлена 01.06.2008 г., объект не был сдан в эксплуатацию до настоящего момента. Из общего объема средств, полученных из госбюджета, в объеме 16 млн. леев на увеличение уставного капитала, ГП «Portul Fluvial Ungheni» не использовало 3,2 млн. леев, а 2,6 млн. леев были использованы для текущих расходов предприятия.
- Нарушения в Министерстве регионального развития и строительства
1) Министерство, путем затягивания процесса пересмотра и одобрения изменений, повлекло за собой неисполнение в установленные сроки работ по завершению строительства жилых домов для лиц, пострадавших от наводнений летом 2010 г., с дорожной инфраструктурой, включительно не обеспечило итоговый прием работ.
2) Отсутствие контроля использование средств, выделенных на капитальные инвестиции, повлекло за собой невыполнение одобренных работ по строительству жилых кварталов в селе Немцень, стоимостью 28,5 млн. леев.
3) Министерство не обеспечило полное и своевременное использование аванса, выделенного в декабре 2011 г., на 3,6 млн. леев. На 31.07.2012 объем неиспользованных средств составил 2,1 млн. леев, или 58,3%.
4) Выполнение не в полном объеме обязательств местными советами (Котул Морий, Немцень, Обилень), а также неисполнение рекомендаций Счетной палаты, указанных в Решении СПРМ №40 от 18.08.2011, повлекли за собой невыполнение работ по завершению инженерной и дорожной инфраструктуры, а также данные работы не были сданы в срок.
- Нарушения в Министерстве труда, соцзащиты и семьи
1) Минтруда, при выполнении строительных работ, не обеспечил проверку правильного и полного выплнения данных работ, актов приемма выполненых работ, а также не предпринял меры по устранению несоответствий в процессе выполнения работ.
2) На объекте «Республиканский экспериментальный центр протезирования, ортопедии и реабилитации из г. Кишинева», не был обеспечен соответсвующий прием выполненых работ, стоимостью 930,2 тыс. леев, в которых была отражена передача бенефициару санаториального оборудования стоимостью 775,2 тыс. леев. Вследствие этого, в ноябре 2008 г. Подрядчику были перчислены 930,2 тыс. Леев. Вместе стем, аудит обнаружтл в июля 2012, что 4 единицы вышеуказанного оборудования были установлены полностью лишь через 3,5 года после подписания акта о приеме выполненых работ, а именно 13 июля 2012 г.
3) В декабре 2011 г. ответсвенные лица министерства подписали протокол приема работ, выполненых генеральным подрядчиком АО «Verilarproiect», при завышенных ценах на медицинское оборудование в 2,6 раза, таким образом перчисления из госбюджета увеличились на 402,3 тыс. леев. Согласно аудиту, до 01.09.2012, данный объект не был сдан в эксплуатацию, из-за обнаруженых комиссией многочисленных нарушений, на этапе приема работ.
4) При строительстве «Жилого блока на 80 квартир для участников работ по ликвидации чернобыльской аварий, по ул. Алба Юлия, г. Кишинев», генеральный подрядчик сотавил, в нарушении положений ст. 19 Закона бухгалтерского учета, в ноябре-декабре 2011 г., акты о приеме выполненых работ по данному объекту и одобренные министерством, меньше на сумму 4,4 млн. леев. В то же время, рельно стоимость работ была на 1,2 млн. леев меньше. Ситуация стала возможной из-за того, что в документах о приеме работ выполненых в ноябре-декабре 2011 г., представленные Министерством труда, соцзащиты и семьи для одобрения финансирования Министерству финансов, количество бетона, используемого для строительства стен, перегородок и других построек, составило 874,2 м3, что на 819 м3 больше по сравнению с данными, указанными в технических документах по строительству объекта.
- Нарушения в Таможенной службе
1) Таможенная служба не обеспечила эфективную систему внутреннего контроля в области капитальных инвестиций и ремонта. При проверке появления дебиторской задолженности в 568,4 тыс. леев при работах на объекта «Инфраструктура тапможенного пункта Леушень», а также при проверки орбъяснений учреждения, было установлено, что данная задолженость обусловлена исправлением в нарушении регламентов и анулировнием капитальных ремонтных работ энергитической ситетмы, непредусмотреных в предложении, но реально выполненых работ и оплаченых в 2010 г., стоимостью 184,3 тыс. леев, без предварительной проверки бенефициаром соответствия работ договрным обязательствам. Данные нарушения были обнаружены в конце 2011 г., и были устранены посредством выполеннения работ, предусмотренных а предложении, на сумму 115,9 тыс. леев.
- Нарушения в Академии экономических знаний Молдовы
1) Академия, в отсутствии внутреннего контроля при выполнении строительных работ объекта «Строительство учебного корпуса по ул. Бэнулеску - Бодони, 59, мун. Кишинев, допустила замену подрядчиком строительных материалов, предусмотреных в смете, более дорогостоящими, что увеличило стоимость объекта на 10,5 тыс. леев. Также были отмечены несоответствия в оборудовании, указанном актах сдачи-приема работ в апреле 2011 (Toshiba) и реально установленном оборудовании (Sanio). Академия не осуществила удержание 5% от стоимости выполненых работ в июне 2011 г. в размере 134,4 тыс. леев, для гарантирования хорошего выполнения работ по договору.
Отчет Счетной палаты Республики Молдова будет опубликован в «Мониторул офичиал» в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. и будет опубликован на электронной страничке СПРМ.
Государственные учреждения, подверженные публичному аудиту, должны внедрить рекомендации СПРМ в течение 6 месяцев с момента опубликования решения Пленума Счетной палаты.
