Счетная палата проверила управление лесным фондом со стороны агентства Moldsilva

Леса играют многофункциональную роль, и для их формирования требуется много времени, а важность обеспечения хорошего разнообразия видов делает устойчивое использование и сохранение лесных ресурсов задачей государственной важности.

В этом контексте Счетная палата Республики Молдова (СПРМ) 20 декабря рассмотрела в ходе онлайн-заседания Отчет аудита соответствия администрирования и управления лесным фондом Агентством Moldsilva.

Целью аудита было оценить степень соответствия, применимого к процессам администрирования и управления государственным лесным фондом, в частности, соответствуют ли механизмы, применяемые к управлению землями государственного лесного фонда, действующей законодательной и нормативной базе.

В ходе проверки установлено, что согласно статистическим данным на 31.12.2020 общая площадь лесного фонда в Республике Молдова составила 425,4 тыс. га, в том числе: государственная собственность - 363,4 тыс. га, из них 337,8 тыс. га (93,1%) в управлении Агентства Moldsilva, государственная собственность административно-территориальных единиц (АТЕ) - 58,3 тыс. га (14%) и 3,7 тыс. га соответственно, или 0,01% - частная собственность.

В ходе заседания были представлены наиболее существенные недостатки, которые послужили основанием для выражения общего аудиторского заключения, а именно:

• в Регистре недвижимого имущества (РНИ) зарегистрированы имущественные права только на 30,9 тыс. га, или 9%, из 337,8 тыс. га, находящихся в ведении Агентства Moldsilva;
• для обеспечения выполнения Государственной программы по разграничению недвижимого имущества на 2019–2023 годы была завершена инвентаризация земель лесного фонда в районах Бричан, Дрокия, Дондюшаны, Единцы, Флорешты и муниципия Бэлць. Так, из 393 земельных участков площадью 25,5 тыс. га и 12,8 тыс. кв. м. в РНИ зарегистрировано только 39 земельных участков площадью 21,5 га и 4,2 тыс. кв. м.;
• отсутствие регистрации земель лесного фонда в РНИ привело к их фрагментации и произвольному присвоению третьими сторонами. Таким образом, было выявлено 17 земель, освоенных органами местного публичного управления (МПУ), с изменением их способа использования, от лесного фонда до сельскохозяйственных или строительных земель, а 13 земельных участков были отчуждены третьими лицами;
• в ходе проверки установлено, что на землях лесного фонда, исключенных из управления лесхозом Сил-Рэзени, в РНИ указано как способ использования «земли сельскохозяйственного назначения», и фактически на ней построены постройки, которые, по сельскохозяйственным и агропромышленным постройкам;
• земли площадью 337,8 тыс. га, управляемые Агентством Moldsilva и находящиеся в ведении лесных хозяйств, не учитываются;
• Агентство Moldsilva (согласно Постановлению Правительства № 770 от 17.06.2016) в течение 2017-2019 гг. не принимало достаточных мер для заключения с арендаторами дополнительных соглашений об увеличении размера арендной платы. Так, по состоянию на 30.09.2020 г. из 346 действующих договоров аренды 58 арендаторов (площадью 80,2 га) согласились с заключением дополнительных соглашений об уточнении размера платы за аренду лесного фонда. Следовательно, только в 2020 г. они привели к неполному взысканию причитающихся к взысканию доходов в размере 12 млн. леев;
• включение в договоры аренды и применение некоторых положений, противоречащих интересам арендодателя, обусловило невыполнение доходов в 2016-2021 гг. в размере около 2 млн. лей;
• неправильное толкование и неправильное применение норм закона Агентством Moldsilva создало условия для передачи прав на аренду лесных земель, создав необходимые помещения для третьих сторон, чтобы они могли извлечь из них выгоду посредством договоренностей, стоимость которых может быть оценена примерно в 5,8 млн. евро;
• отсутствие надлежащего управления со стороны должностных лиц агентства «Moldsilva» привело к регистрации дебиторской задолженности по уплате арендной платы за использование земель лесного фонда в размере 9,1 млн. леев, из которых 5,9 млн. леев были скомпрометированы;
• выяснилось, что показатели заготовки древесины, утвержденные Правительством, превышены, поэтому на объемы, превышающие разрешенный показатель, Агентство по охране окружающей среды незаконно выдало разрешения на вырубку.

Одна из задач Лесной охраны - обеспечить прямую защиту лесов путем борьбы и предотвращения незаконных рубок, уничтожения, повреждения или другого незаконного использования леса и земель под лесом. Анализ данных годовых отчетов о деятельности Лесной охраны за 2017-2020 годы показывает, что в период 2017-2018 годов ее деятельность была сосредоточена больше на мероприятиях, связанных с надзором за лесами, чем на борьбе с явлением незаконных рубок. Объем древесины, полученной в результате незаконных рубок, составляет всего 254,69 м3.

В том же контексте аудит выявил отсутствие централизованного хранения древесины, полученной в результате рубок, что привело к неэффективному управлению лесными предприятиями в процессе управления запасами. Например, на территории производственного участка Глоденьского лесничества хранится большое количество древесной продукции, которая хранится вопреки техническим нормам, а внушительная часть находится в состоянии ветхости.

Выявленные ситуации также являются следствием того факта, что, хотя Лесная охрана отвечает за контрольную деятельность, связанную с управлением лесным фондом, количество охранников, утвержденных в штатах персонала, является недостаточным, так что не было достигнуто никакого прогресса в борьбе с незаконными рубками и их предотвращении. Для борьбы с явлением незаконных рубок очевидна необходимость реформирования и укрепления Института лесной охраны с учетом практики других стран.

Согласно информации, представленной Инспекцией по охране окружающей среды, в период 2017-2020 гг. было составлено 1907 контрольных документов, на которые были наложены штрафы на общую сумму 2,6 млн. леев и нанесенный расчетный ущерб - 2,7 млн. леев. Степень взыскания штрафов за 2017-2020 годы составила 49,5%, или 1,3 млн. леев, и, соответственно, по ущербу - 21,8%, или 0,5 млн. леев.

Счетная палата подчеркивает, что лесные ресурсы являются одним из важнейших природных ресурсов Республики Молдова, которые составляют один из основных элементов имущественных ценностей государства, и их рациональное использование в широком смысле этого понятия представляет собой гарантия устойчивого развития на всех уровнях - национальном, региональном и местном.

На основании результатов аудита Счетная палата вынесла рекомендации по усилению управления и управления землями лесного фонда и по обеспечению устойчивости лесных земель.

Недостатки в управлении поверхностными водными объектами, охранными зонами и гидротехническими сооружениями

Несоответствия, связанные с управлением государственными активами и финансовыми ресурсами, выявленные в ходе проверки в Государственном Университете Молдовы