CU DEFICIENȚE DE VEDERE
Youtube
Facebook
imprimare
Plenul Curţii de Conturi s-a întrunit în şedinţa cu referire la Auditul gestionării patrimoniului public de către Agenţia „Moldsilva” şi întreprinderile subordonate pe perioada anilor 2008-2009, totodată, examinând Auditul de atestare a situaţiilor financiare privind mijloacele alocate de la bugetul de stat pe anul 2009.
Obiectivele auditului realizat au fost verificarea conformităţii şi legalităţii gestionării patrimoniului public de către Agenţia „Moldsilva” şi întreprinderile subordonate pe perioada anilor 2008-2009 şi atestarea situaţiilor financiare ale entităţii pe mijloacele alocate din bugetul de stat pe anul 2009.
Reieşind din semnificaţia problemelor identificate şi din riscurile determinate la etapa de planificare a auditului, pentru auditare au fost selectate 9 entităţi: 7 întreprinderi silvice, 2 rezervaţii naturale, iar unele aspecte au fost verificate integral pe toate întreprinderile din domeniul silviculturii.
Potrivit datelor Agenţiei, la situaţia din 31.12.2009, aceasta gestionează fondul forestier cu suprafaţa totală de 336,5 mii ha, sau 88,6% din fondul forestier naţional. Concomitent Agenţia şi întreprinderile din subordine gestionează active care la 31.12.2008 au însumat - 263,0 mil.lei şi la 31.12.2009 - 267,0 mil.lei, preponderent acestea constituind mijloace fixe , 66 % - în anul 2008 şi 64,4 % - în 2009.
La situaţia din 01.01.2010 la componenta Strategiei dezvoltării durabile a sectorului forestier Agenţia „Moldsilva” a realizat următorii indicatori: lucrări de regenerare pe o suprafaţă de 30962 ha (32,6 % faţă de suprafaţa totală planificată pentru perioada implementării), inclusiv plantarea culturilor silvice pe terenurile fondului forestier – 7850 ha (32 %), ajutorarea regenerării naturale – 15577 ha (40 %) şi regenerarea naturală – 7535 ha (23,9 %). În perioada 2002-2009 extinderea suprafeţelor cu vegetaţie forestieră prin plantarea culturilor silvice s-a executat pe o suprafaţă totală de 57,5 mii ha. Concomitent, s-au constatat deficienţe în vederea realizării măsurilor prevăzute în Planul general de acţiuni privind implementarea Strategiei dezvoltării durabile a sectorului forestier naţional. Astfel, din 55 de acţiuni de implementarea cărora este responsabilă Agenţia „Moldsilva” au fost executate deplin 3 acţiuni şi 7 parţial.
Referitor la gestionarea patrimoniului public, fondul forestier a fost gestionat în paralel de către Agenţie şi întreprinderile silvice, ceea ce a condus la: diminuarea responsabilităţilor manageriale ale ambelor părţi şi existenţa neregulilor în gestionarea lui. Au fost constatate cazuri de atribuire neregulamentară a unor terenuri sub construcţii. Astfel, contrar prevederilor legale ÎS „Silva-Sud”, întru executarea unei scrisori a Agenţiei, a decis transmiterea „sub construcţia liniei de cale ferată Cahul – Giurgiuleşti” a 37 ha de teren forestier, în lipsa unei Hotărîri a Guvernului.
Totodată, echipa de audit a identificat şi alte neregularităţi referitor la restanţele la plata de arendă, la 31.12.2010 datoriile debitoare formate de la transmiterea în arendă a fondului forestier la Agenţie au constituit 2218, 0 mii lei, iar la întreprinderile subordonate - în sumă de 1177,0 mii lei. Agenţia la transmiterea în arendă a terenurilor din fondul forestier n-a prevăzut în contractele de arendă clauze contractuale referitor la sancţiunile pecuniare în cazul neonorării obligaţiilor de plată a arendaşilor în termenele stabilite, fapt care a privat-o de unele venituri suplimentare. Ca rezultat, în perioada anilor 2008-2009, unii arendaşi achitînd cu întîrziere plata de arendă au fost scutiţi de sancţiunile respective.
În urma auidtului realizat echipa Curţii de Conturi a elaborate un set de recomandări:
• să efectueze inventarierea tuturor terenurilor transmise în arendă, inclusiv şi de către întreprinderile silvice, cu stabilirea tuturor arendaşilor fondului forestier, a suprafeţelor arendate, precum şi să ia măsuri în conformarea contractelor de arendă prevederilor legale;
• să elaboreze şi să propună Guvernului modificarea cadrului normativ-legal existent, cu ajustarea prevederilor referitor la cuantumul plăţii pentru arendă, excluderea ambiguităţilor privind perioada de transmitere în arendă a fondului forestier, precum şi cu delimitarea clară a atribuţiilor care revin organului central de specialitate şi întreprinderilor silvice în acest aspect al activităţii;
• să întreprindă măsuri de comun acord cu întreprinderile subordonate menţionate în prezentul compartiment în vederea încasării datoriilor la plata de arendă în valoare totală de 3819,6 mii lei, precum şi să stabilească instrumentele de monitorizare a acestui proces la nivel de ramură;
• să clarifice situaţia tuturor construcţiilor edificate neautorizat pe terenurile arendate, cu întreprinderea măsurilor prevăzute de legislaţie;
• să elaboreze şi să propună ajustările necesare la cadrul legislativ - normativ referitor la extinderea fondului forestier, inclusiv privind ţinerea evidenţei contabile a investiţiilor capitale valorificate în domeniul dat;
• să ia atitudine în vederea deţinerii în funcţie a contabilului-şef al Î.S. „Orhei” ţinând cont de cazurile de fraudă la efectuarea operaţiunilor în numerar;
• să elaboreze şi să propună spre aprobare Ministerului Finanţelor norme contabile aplicabile în silvicultură, inclusiv care ar prevedea capitalizarea cheltuielilor aferente regenerării şi împăduririi terenurilor;
• să elaboreze o politică de contabilitate unică care ar reglementa toate operaţiunile economico-financiare, inclusiv şi cele ce ţin de subvenţiile primite de la bugetul de stat;
Potrivit Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei „Moldsilva”, aceasta este autoritate administrativă centrală, subordonată Guvernului, misiunea căreia constă în elaborarea, promovarea şi implementarea politicii de stat în domeniile silviculturii şi cinegeticii, racordate la tendinţele internaţionale de dezvoltare social –economice, dezvoltarea durabilă a sectoarelor forestier şi cinegetic, protecţia, paza, pădurilor şi faunei. Agenţia este fondatorul a 25 de entităţi din domeniul silviculturii: – 16 întreprinderi silvice, 4 întreprinderi silvo-cinegetice, 4 rezervaţii naturale, Institutul de Cercetări şi Amenajări Silvice. Potrivit prevederilor statutelor întreprinderilor silvice acestea practică următoarele genuri de activitate: gospodărirea fondului forestier şi cinegetic, precum şi altor obiecte ce constituie patrimoniul întreprinderii, aplică regimul silvic asupra fondului forestier, realizează măsuri privind protecţia pădurilor, şi alte funcţii în domeniul silviculturii şi cinegeticii.
