Счетная палата оценила исполнение бюджета-2020

Отчет правительства об исполнении госбюджета (ГБ) за 2020 г., подготовленный министерством финансов, «представляет во всех существенных аспектах правильную и достоверную ситуацию по кассовому исполнению, в соответствии с применяемой базой по финансовой отчетности». Такую оценку документу по результатам аудиторской проверки дает СП.

Аудиторы отмечают, что при его разработке и утверждении не был соблюден бюджетный календарь, а Cреднесрочный бюджетный прогноз в 2019 г. не был принят из-за отставки правительства и утверждения нового кабинета в ноябре. Минфин направил ему проект бюджета 27.11.2019, соответственно, парламент утвердил его лишь 19.12.2019.

При этом до 16 июля в ГБ было внесено четыре уточнения (три - по доходам и расходам), хотя это обычно происходит не более двух раз в год: не ранее 15 июля и не позднее 15 ноября. Основным фактором, определяющим изменения за 2020 г., была эволюция национальной экономики под давлением последствий пандемии, подчеркивают аудиторы СП.

Аудиторы отмечают, что компонент «Общие действия», используемый при планировании бюджета, не обеспечивает прозрачность и надлежащее управление. На 2020 г. по этому компоненту были утверждена сумма в 30 273,5 млн леев или 56,9% от общих расходов и нефинансовых активов. Так как это может повлиять на результаты бюджетных расходов, а также подорвать составление отчетности, необходимо разделить их на программы, рекомендуют они.

Например, в «Общих действиях» запланированы 1 064,8 млн леев на «Услуги в области экономики». Из них на поддержку МСП (малых и средних предприятий) - 42,9 млн леев и на развитие дорог – 1 021,9 млн леев. Хотя эти программы есть и в бюджете минэкономики, распределялись деньги минфином непосредственно бенефициарам.

Для поддержки МСП изначально была утверждена сумма в 82,8 млн леев, которая была исполнена в размере 21,2 млн леев. Сумма была выплачена 29.12.2020 компании BORDNETZE ООО, хотя 22.12.2020 правительство признало утратившим силу постановление «Об утверждении Положения о субсидировании создания рабочих мест» от 2017 г. Кроме того, в 2020 г. предприятие установило технический простой, в связи с чем оно получило 7,8 млн леев.

Аудиторы приводят и другие примеры. На поддержку дорог были утверждены 1 021,9 млн леев, которые исполнены в размере 988,7 млн леев (96,7%). Одновременно для Программы «Развитие дорог» были уточнены ассигнования минэкономики в размере 4 207,5 млн леев и минсельхоза - 61,4 млн леев.

В раздел «Общие действия» включена подпрограмма «Действия общего характера» с утвержденной суммой 29,0 млн леев, без их разграничения по другим подпрограммам. При корректировке бюджета она была увеличена до 574,9 млн леев, но исполнена на уровне 25,2% (144,7 млн леев). В то же время этот показатель отражается МФ в сумме 414,1 млн леев или с разницей по отношению к закону о ГБ в 160,8 млн леев.

Нестыковки объясняются не только несовершенством методологии, но и прошлогодней ситуацией, когда минфину пришлось перекраивать бюджет, чтобы финансировать не запланированные ранее программы помощи пострадавшим от пандемии. В результате в общую сумму возмещения НДС в размере 2 957,3 млн леев включены 194,1 млн леев, исполненные по Программе возмещения НДС. На субсидирование предприятий и некоммерческих организаций (НКО), которые установили технический простой и/или простой в период ЧП, а также взносов соцстраха были утверждены ассигнования в размере 100,0 млн  леев, исполненные в сумме 83,4 млн леев.

Нефинансовым предприятиям государство оплатило процентные ставки до декабря 2020 г. по кредитам, выданным в период с 1 мая 2020 г. по 31 декабря 2020 г. Средства были предусмотрены путем уточнения в сумме 27,0 млн леев, из которых исполнено 23,6 млн леев. Кроме того, предприятиям и НКО – резидентам РМ, установившим простой, были предоставлены субсидии, предусмотренные по тому же экономическому коду. На эти цели выделили 73,0 млн леев, из которых исполнено 59,2 млн леев. ГНС приняла 1 147 решений на сумму 59,2 млн леев для 415 налогоплательщиков. В результате проведенных аудиторских проверок было установлено, что основная доля средств (46,4% или 27,5 млн леев) приходится на 10 из 415 налогоплательщиков, которые получили субсидии в размере более 1,0 млн леев.

Аудиторы СП констатируют также, что в 2020 г. минфин отражал, согласно законодательству, сумму задолженностей перед госбюджетом только по платежам, администрируемым ГНС и ТС. Задолженность налогоплательщиков перед ГБ составила 1 385,4 млн леев (основные платежи, пени за просрочку, штрафы, за исключением налоговых обязательств на спецучете), которые по сравнению с 2019 г. увеличились на 10,0%. В структуре общих задолженностей львиная доля приходится на налоги и сборы, администрируемые ГНС (71,2%), она увеличилась по сравнению с 2019 г. на 23,0%. Задолженность ТС в 2020 г. составила 28,8% от общего объема, зарегистрировав снижение на 12,7%.

В этом контексте отмечается и проблема учета конфискованных товаров, в результате которой образовался разрыв между стоимостью активов, конфискованных ТС, и стоимостью, передаваемой ГНС. А неотрегулированная процедура учета, отчетности и взимания платежей от найма публичных земельных участков, относящихся к приватизированным объектам, а также невозможность применения мер по принудительному взысканию задолженностей обусловили не поступление в ГБ возможных доходов.

Как и в случае с предыдущими отчетами СП, аудиторы констатируют недостаточное исполнение рекомендаций. Хотя минфин инициировал некоторые действия, включив их в Пояснительную записку к отчету об имущественных ситуациях, этот аспект отмечается ими как первостепенный. Так, в минюсте неприменение правил капитализации стоимости ремонтных работ обусловило невключение их в сумме 37,6 млн леев в стоимость отремонтированных зданий 12 пенитенциарных учреждений. Это привело к существенному искажению балансовой стоимости основных средств. Другой пример касается МВД, где из-за нерегистрации в бухучете недвижимости остаток на счете группы «Здания» занижен на 156,0 млн леев. На это повлияло наличие на балансе морально устаревших и не использованных за последние 3 года активов, стоимость которых завышена на 151,7 млн леев.

В прошлом году отмечалось низкое исполнение расходов в рамках проектов, финансируемых из внешних источников. Эта констатация дополнена конкретикой: на уровне 44,8%. На конец 2020 г. был зарегистрирован остаток в сумме 1 575,5 млн леев. По сравнению с 2019 г. он увеличился на 425,0 млн леев. Самые значительные средства на конец 2020 года зарегистрированы в минэкономики (862,4 млн леев), минфине (212,1 млн леев), минздраве (130,9 млн леев) и Фонде устойчивого развития РМ (116,9 млн леев). Внешние гранты сократились на 916,3 млн леев или на 59,5% по сравнению с 2019 г. Наиболее низкий уровень исполнения утвержденных грантовых ассигнований зарегистрирован в минобразования – 30,6%, минфине - 31,9%, НБС - 31,9%, минсельхозе– 32,8% и др.

«Аудитом установлена недостаточная способность поглощения внешней помощи, в т. ч., обусловленная пандемией, а также невыполнение всех условий для выплаты траншей по программам бюджетной поддержки. В 2020 году для борьбы с пандемией COVID-19 были заключены два Соглашения о внешних займах на общую сумму 122,9 млн евро, из которых выплачены средства на сумму 510,5 млн леев и исполнены расходы на уровне 38,4%. Зарегистрирован остаток денежных средств на конец года в сумме 314,3 млн. леев.

Расходы на персонал увеличились на 575,3 млн леев или на 8,9% по сравнению с 2019 г. из-за роста базовой ставки на 9%, в соответствии с Законом о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе. До 31.12.2020 действовал временный мораторий на трудоустройство персонала в госучреждениях. Хотя ассигнования были пересчитаны с учетом количества вакантных должностей, в результате аудита установлено, что в конце 2020 г. был зарегистрирован остаток по расходам на персонал на общую сумму 307,2 млн леев, из них 214,2 млн леев - из дополнительно утвержденного фонда, а 93,0 млн леев не были исполнены учреждениями. Самые значительные остатки зарегистрированы в минфине - 20,0 млн леев, минздраве – 14,2 млн леев, СИБ - 11,3 млн леев, Генпрокуратуре - 9,3 млн леев и т. д.

Еще одна констатация аудиторов: расходы на госсубсидии и гранты в 2020 г. были завышены. Изначально на гранты были утверждены средства в размере 54,2 млн леев, а исполнены в сумме 248,5 млн леев. Субсидии составили в целом 5 102,1 млн леев или 10,3% от общего количества расходов. Из них на конкретные цели были выделены 4 157,8 млн леев. При этом некоторые из них не вписываются в понятие субсидий. Это средства Дорожного фонда (1 500,1 млн леев), Программы ремонта национальных, местных дорог и улиц (1 278,1 млн леев), финансирование политических партий (29,3 млн леев), «Teleradio Moldova» – 126,3 млн леев и т. д.

В то же время объем капитальных инвестиций в 2020 г. был значительно занижен, а их освоение было слабым из-за отсутствия активной рабочей группы. Изначально была утверждена сумма в 4 133,4 млн леев для реализации 71 инвестпроекта, из которых 25 - с внешним финансированием/софинансированием в размере 3 699,6 млн леев. В результате уточнения бюджета ассигнования были уменьшены на 61,3%. Это снижение произошло в результате перераспределения ассигнований на реализацию других мер.

В итоге на капинвестиции было израсходовано 1 524,2 млн леев - 36,9% от первоначального объема.

Аудиторская проверка 85 инвестпроектов показала, что по 27 общие сметные расходы были увеличены от 16,1% до 293,1%, хотя они могут быть изменены в пределах 15,0%. Самое значительное увеличение зарегистрировано по проекту «Реставрация здания Органного зала», запущенному в 2008 г. (с 23,5 млн леев до 92,2 млн леев).

«Неспособность центральных органов (ЦО) разрабатывать предложения о проектах, а также неформирование рабочей группы, которая должна нести ответственность за их рассмотрение и подтверждение, на что неоднократно указывала СП, способствует утверждению недостаточно подготовленных проектов, которые впоследствии требуют дополнительных финансирования и сроков реализации», - подчеркивается в отчете СП.

Хотя и отмечается рост уровня исполнения проектов в 2020 г. на 18,5% по сравнению с 2019 г. и на 50,7 % - с 2018 годом, он остается слабым. Так как в структуре ЦО нет соответствующих специалистов, минобразования передало функции по управлению проектами Фонду социальных инвестиций, а МВД реализует некоторые из них через ПРООН. Аудит констатировал, что авансовые платежи, выплаченные ПРООН в счет законтрактованных ЦО услуг на сумму 17,1 млн леев, приводят к дополнительным расходам ГБ. СП рекомендует провести консультации для формирования в рамках ЦО подразделения, ответственного за управление государственными капитальными инвестициями.

Все эти аспекты не изменили в целом положительное мнение аудиторской группы.

Вниманию журналистов!

Заседание по рассмотрению двух отчетов аудита