Специальные возможности
Youtube
Facebook
РаспечататьСчетная палата, в присутствии председателя района Фэлешть г-на В. Мудук, экс-председателя района Фэлешть г-жи Н. Ботезату, начальника Бельцкого территориального управления Государственной канцелярии, представителя Правительства в территории г-на А. Харченко, начальника Управления администрирования публичной собственности Агентства публичной собственности г-на М. Дорук, начальника Главного управления финансов г-жи Дж. Кожокарь, начальника Государственной налоговой инспекции района Фэлешть г-на Е. Гурэу, начальника Отдела социального обеспечения и защиты семьи г-жи З. Урсаки, заместителя начальника Главного управления образования, молодежи и спорта г-жи А. Жалбэ, начальника Отдела культуры г-на Гр. Буду, начальника Административно-финансового отдела, главного бухгалтера г-жи Е. Делеу, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчет аудита районного бюджета Фэлешть за 2010 год и управления публичным имуществом.
Аудиторская миссия проводилась на основании положений ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 05.12.2008 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год, имея целью определить, если органы местного публичного управления района Фэлешть: соблюдали регламентированные положения при исполнении доходов и расходов районного бюджета; применяли налоги и местные сборы в соответствии с законодательными положениями; осуществляли расходы из районного бюджета в соответствии с действующим законодательством и обеспечили эффективный контроль над полнотой и достоверностью произведенных расходов; отчитались в установленном порядке, а также надлежащим образом содержали и охраняли основные средства и публичное имущество.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[2]. Аудиторские доказательства были получены путем применения аналитических процедур и осуществления тестирования по существу, с использованием различных техник и методов, таких как: изучение финансовых отчетов, бухгалтерских регистров, первичных документов; сравнительный анализ данных и финансовой информации; прямых наблюдений.
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата
установила:
Аудиторская миссия выявила случаи несоблюдения законодательных положений, будучи идентифицированы нарушения и пробелы, которые повлияли на бюджетный процесс в целом, а также на надлежащее управление публичным имуществом. Так, органы местного публичного управления не в полной мере взяли на себя ответственность и не способствовали полному поступлению доходов органами, наделенными этими правами, согласно законодательным положениям; не обеспечили реализацию ряда процедур и эффективных инструментов по полному поступлению собственных доходов в местный бюджет. Процесс оценки доходной части районного бюджета не предшествовал глубокому анализу и инвентаризации налогооблагаемой базы с целью обоснования возможного размера накопления доходов. В результате, некоторые ОМПУ района недооценили запланированные к поступлению в 2010 году доходы и сборы на общую сумму 1298,9 тыс. леев, что обусловило повышение трансферт для финансовой поддержки территории, а также упущение некоторых доходов в бюджет на общую сумму 277,4 тыс. леев.
♦ В результате несоответствующего финансового менеджмента было допущено множество нарушений финансовой дисциплины при осуществлении расходов, которые явились следствием: нерегламентированного планирования и утверждения некоторых расходов; осуществления нерегламентированных и нерациональных расходов; иммобилизации бюджетных средств; нарушения процедур закупок товаров и услуг; искажения данных бухгалтерских регистров и отчетов. Такая ситуация привела к: превышению фактических расходов бюджета по сравнению с уточненным планом на общую сумму 1,4 млн. леев; необоснованному увеличению расходов на содержание совместных центров социальной помощи на сумму 0,3 млн. леев, что обусловило нерегламентированное выделение из государственного бюджета трансферт для финансовой поддержки территории на эту сумму; иммобилизации бюджетных средств на общую сумму 23,1 млн. леев вследствие отсутствия стратегии по освоению инвестиций и капитального ремонта по приоритетам и установления объектов для капитальных вложений без учета капитальных вложений, начатых в предыдущие годы и незавершенных; осуществлению нерегламентированных и дополнительных расходов на общую сумму 0,6 млн. леев; неотражению капитальных вложений в сумме 3,0 млн. леев на увеличение стоимости основных средств; необеспечению образования гарантии надлежащего выполнения договоров по капитальным вложениям в сумме 0,8 млн. леев; необеспечению возврата бюджетных кредитов в сумме 2,9 млн. леев.
Неудовлетворительный менеджмент и внутренний контроль в процессе управления публичным имуществом обусловили недостатки, приводящие к рискам необеспечения сохранности местного публичного имущества и неэффективного управления им. В результате, органы местного публичного управления района не обеспечили соответствующую регистрацию в бухгалтерском учете имущества стоимостью 4,8 млн. леев и необоснованно занизили его стоимость на общую сумму 3,4 млн. леев; не заключили договора пользования имуществом, переданным в управление, общей стоимостью 20,2 млн. леев. Годами не решается проблема, связанная с соответствующей регистрацией в кадастровом органе публичного имущества, аудитом выявлено недвижимое имущество, не зарегистрированное надлежащим образом на общую сумму 76,1 млн. леев.
Установленные несоответствия и отклонения обусловлены низким уровнем финансовой дисциплины ответственных лиц в проверенных субъектах, неудовлетворительным соблюдением ими нормативной базы, а также недостаточным внутренним контролем.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 с), ст. 34 (3) и (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата
постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита районного бюджета Фэлешть за 2010 год и управления публичным имуществом, приложенный к настоящему постановлению.
2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:
2.1 Аппарату председателя района Фэлешть, Главному управлению финансов, Главному управлению образования, молодежи и спорта, Отделу социального обеспечения и защиты семьи, Отделу культуры, примэрии г. Фэлешть для внедрения рекомендаций аудита, указанных в Отчете аудита, с принятием конкретных мер по устранению установленных недостатков и установлению сроков и лиц, ответственных за внедрение рекомендаций;
2.2. Бельцкому территориальному управлению Государственной канцелярии, для информирования, и потребовать обеспечение административного контроля деятельности органов местного публичного управления I и II уровня в соответствии с законодательной базой, по недопущению в будущем нарушений и недостатков, установленных в Отчете аудита;
2.3. Министерству финансов, для информирования о нарушениях и недостатках, установленных при формировании и использовании районного бюджета Фэлешть за 2010 год, а также принятия к сведению относительно случаев недооценки доходов, и потребовать улучшить Методологические нормы по исключению допущения несоответствий в межбюджетных отношениях, в том числе при расчете трансферт для финансовой поддержки района;
2.4. Министерству экономики, для информирования о нарушениях и недостатках, установленных при учете и отчетности стоимости публичного имущества, управляемого районным Советом Фэлешть, и потребовать обеспечение соответствующего отражения в отчетности органами местного публичного управления I и II уровня данных об управляемом публичном имуществе, а также соответствующую регистрацию его в Регистре недвижимого имущества;
2.5. Парламентским комиссиям: по экономике, бюджету и финансам; публичной администрации и регионального развития; культуре, просвещению, науке, молодежи, спорту и масс-медиа, для информирования;
2.6. Президенту Республики Молдова, Председателю Парламента, Прим-министру, для информирования.
3. Принять к сведению, что:
3.1. Аппарат председателя района:
- зарегистрировал в бухгалтерском учете стоимость проектной документации на сумму 1232,8 тыс. леев и памятника "Mîndria și Puterea Poporului" - на сумму 127,0 тыс. леев;
- увеличил стоимость здания районного Совета на 20,8 тыс. леев, стоимость котельной Районной больницы - на сумму процентов по кредитам в размере 270,9 тыс. леев, а также стоимость недвижимости, переданной в управление Публичному медико-санитарному учреждению Фэлешть - на 1235,0 тыс. леев;
- обеспечил соответствующее отражение в бухгалтерском учете списания некоторых основных средств на общую сумму 2148,3 тыс. леев, а также дебиторскую задолженность ООО "Samotlor-Gaz" на общую сумму 4230,0 тыс. леев;
3.2. Главное управление образования, молодежи и спорта:
- увеличило балансовую стоимость котельной Лицея "M. Eminescu", Спортивной школы и Дома творчества на стоимость расходов, произведенных по капитальному ремонту в суммах, соответственно, 632,2 тыс. леев, 533,2 тыс. леев и 67,4 тыс. леев; лагеря "Romantica" и городского стадиона на сумму 166,3 тыс. леев и, соответственно, 87,4 тыс. леев;
- откорректировало данные об износе основных фондов на сумму 116,5 тыс. леев;
- зарегистрировало в бухгалтерском учете основные фонды в размере 108,3 тыс. леев и возместило дебиторскую задолженность в сумме 39,5 тыс. леев;
3.3. Отдел социального обеспечения и защиты семьи восстановил в бухгалтерском учете расходы, связанные с освоением капитальных вложений на сумму 44,5 тыс. леев;
3.4. Отдел культуры откорректировал данные об износе основных фондов на сумму 279,4 тыс. леев.
4. О предпринятых мерах по выполнению пунктов 2.1.-2.4. настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
5. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.
[1] ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.
[2] Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".
