Специальные возможности
Youtube
Facebook
РаспечататьСчетная палата, в присутствии председателя района Чимишлия г-на Ивана Веверица, начальника Главного управления финансов районного Совета Чимишлия г-жи Ольги Горбан, начальника Главного управления образования, молодежи и спорта районного Совета Чимишлия г-на Иона Делински, начальника Отдела культуры районного Совета Чимишлия г-на Стефана Бузэ, заместителя начальника Государственной налоговой инспекции района Чимишлия г-жи Светланы Токару, примара г. Чимишлия г-на Георгия Рэйляну, примара с. Селемет г-жи Татьяны Бадан, примара с. Гура Галбеней г-на Виктора Стынэ, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.[1] рассмотрела Отчет аудита районного бюджета Чимишлия за 2010 год и управления публичным имуществом.
Аудиторская миссия проводилась в соответствии с положениями ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 05.12.2008 г. и на основании Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год, имея целью объективную оценку соответствия с законодательными положениями исполнения доходов и расходов районного бюджета Чимишлия за 2010 год, а также и соответствия управления публичным имуществом.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[2]. Аудиторские доказательства были получены путем применения аналитических процедур и осуществления тестирования по существу, с использованием различных техник и методов, какими являются: рассмотрение финансовых отчетов, бухгалтерских регистров, первичных документов; сравнительный анализ данных и финансовых информаций; прямые наблюдения.
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата
установила:
Отчет аудита районного бюджета Чимишлия за 2010 год и управления публичным имуществом выявил наличие множества нарушений и несоответствий, допущенных при использовании публичных финансовых средств и публичного имущества, которые выражаются в следующем:
- Органы местного публичного управления района Чимишлия не обеспечили эффективный менеджмент при администрировании доходов и соответствующее выявление налогооблагаемой базы, что обусловило неполное поступление всех предусмотренных в районный бюджет доходов на сумму 220,8 тыс. леев и наличие некоторых резервов, оцененных аудитом в размере до 564,6 тыс. леев.
- Расчет и утверждение трансферт для поддержки территорий осуществлялось нерегламентировано, без учета всех собственных доходов районного бюджета.
- Порядок распределения менеджерских ответственностей на различных уровнях органов местного публичного управления, подведомственных районному Совету Чимишлия, и неудовлетворительная организация системы внутреннего контроля в них за процессом использования финансовых средств на оплату труда не дают ожидаемых результатов и обуславливают повышенный риск несоответствующего использования финансовых средств. Эта ситуация привела к осуществлению некоторых нерегламентированных и дополнительных расходов, которые составили 269,5 тыс. леев.
- Как районный Совет Чимишлия, так и аппарат председателя района не осуществляли мониторинг использования бюджетных средств, выделенных для размещения публикаций в периодических изданиях и на web-странице. В результате, отсутствует информация об опубликованных материалах в периодических изданиях и не была обеспечена транспарентность решений районного Совета, вместе с тем, было допущено нерегламентированное использование финансовых средств на общую сумму 100,6 тыс. леев.
- Районный Совет Чимишлия и его подразделения не обеспечили эффективное администрирование всех расходов, что привело к повышенному риску осуществления отдельных нерегламентированных расходов. Не были предприняты действенные меры по установлению лиц, ответственных за осуществление дополнительных расходов по исполнительным листам на сумму 117,9 тыс. леев.
- Районный Совет Чимишлия не обеспечил в полной мере соблюдение законодательных положений при использовании финансовых средств из резервного фонда, что привело к исполнению некоторых расходов, которые не могут считаться чрезвычайными и непредвиденными на общую сумму 108,8 тыс. леев, из которых 16,6 тыс. леев были потрачены на расходы, не связанные с деятельностью районного Совета.
- Не были установлены надлежащие критерии для распределения финансовой помощи, предоставленной государством административно-территориальным единицам для капитальных вложений. Вместе с тем, финансовые средства на инвестиции и капитальный ремонт были распределены по объектам, без учета ранее начатых капитальных вложений, в отсутствие четких критериев отбора объектов для ремонта и капитальных вложений, а также и без технико-экономического обоснования, что обуславливает иммобилизацию публичных финансовых средств.
- Установленные недостатки в процессе проведения государственных закупок обусловили: нечеткое установление функции каждого члена рабочей группы по государственным закупкам; нерегламентированную публикацию объявления о намерении; заключение договоров на отдельные работы в отсутствие источников финансирования; необеспечение получения гарантии надлежащего выполнения. Эта ситуация определяет риск нерационального использования бюджетных средств, некачественного выполнения контрактованных работ, а также и нагрузки на районный бюджет.
- На порядок управления районным имуществом повлиял ряд недостатков и недочетов, которые выражаются в: отсутствии соответствующего учета публичного имущества; необеспечении полной регистрации прав на имущество и порядка отчетности его использования. Вместе с тем, невыполнение требований Счетной палаты на основании результатов предыдущих контролей по устранению установленных недостатков, обуславливает их дальнейшее наличие.
- Пониженный бухгалтерский менеджмент привел к несоответствующей регистрации произведенных экономических операций, владению материальными ценностями без соответствующего отражения в бухгалтерском учете их стоимости, недостаткам в ситуациях по расчетам, что привело к искажению отраженных в отчете имущественных ситуаций.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата
постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита районного бюджета Чимишлия за 2010 год и управления публичным имуществом, приложенный к настоящему Постановлению.
2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить аппарату председателя района и примэриям г. Чимишлия, сел Гура Галбеней и Селемет, и потребовать рассмотреть их на заседаниях районного Совета и местных советов, с принятием действенных решений по устранению установленных недостатков и внедрению рекомендаций аудита, изложенных в Отчете аудита.
3. Проинформировать Министерство финансов о несоответствиях и недостатках, установленных в ходе аудита районного бюджета Чимишлия за 2010 год и управления публичным имуществом, для принятия к сведению.
4. Повторяется требование о разработке и утверждении методологии стоимостного и количественного учета музейных ценностей, направленное Министерству культуры пунктом 2.4. Постановления Счетной палаты №3 от 19.02.2009 "По отчету управления публичным имуществом музеями, подведомственными Министерству культуры и туризма, за период 2005-2008 годов (9 месяцев)".
5. Принять к сведению, что:
5.1. Главное управление образования, молодежи и спорта районного Совета Чимишлия заключило 25.07.2011 с примэрией г. Чимишлия договор найма недвижимости, расположенной по ул. Дечебал 9;
5.2. аппарат председателя района Чимишлия установил функции для каждого члена рабочей группы по государственным закупкам;
5.3. АО "Cimteren" 14.07.2011 завершило работы по строительству и монтажу газопровода между селами Порумбрей и Сагайдак;
5.4. Государственная налоговая инспекция района Чимишлия, в результате предпринятых действий, уменьшила в первой половине 2011 года задолженности перед бюджетом района Чимишлия на сумму 1413 тыс. леев, до 1641,0 тыс. леев.
6. О предпринятых мерах по выполнению п.2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
7. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 г.
[1] ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.
[2] Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".
