Счетная палата, в присутствии министра регионального развития и строительства г-на М. Рэдукан, начальника Управления финансов Министерства регионального развития и строительства г-жи Л. Куку, директора Агентства регионального развития Север г-на И. Бодруг, директора Агентства регионального развития Центр г-на Т. Мешинэ, директора Агентства регионального развития Юг г-жи М. Кулешовой, заместителя начальника Управления финансов национальной экономики, капитальных расходов и государственных закупок Министерства финансов г-на В. Панэ, заместителя директора Агентства по государственным закупкам г-на Г. Гриб, а также и других ответственных лиц, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.[1], рассмотрела Отчет аудита соответствия управления средствами Национального фонда регионального развития за 2010 бюджетный год в Министерстве регионального развития и строительства (в дальнейшем - МРРС) и в Агентствах регионального развития Север, Центр и Юг (в дальнейшем - АРР).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год[2]. Цель аудита состояла в получении достоверных и резонных доказательств относительно того, что финансовые отчеты Агентства регионального развития Север, Агентства регионального развития Центр и Агентства регионального развития Юг за 2010 год, по всем значимым аспектам, представляют реальное и достоверное отражение финансовой и имущественной ситуации, а финансовые операции осуществлялись законно и соответствуют законодательным положениям, а также что данные, обобщенные МРРС относительно использования средств Национального фонда регионального развития, являются достоверными.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной Палаты[3]. Для составления заключений, подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций, аудиторские доказательства были получены путем проведения процедур оценки риска и последующих аудиторских процедур, примененных аудиторами, которые включали изучения, наблюдения, подтверждения, перерасчеты, интервьюирования и пр. Также, были использованы документы и информации, официально запрошенные у третьих лиц.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

В результате проверок, проведенных в рамках аудита в Министерстве регионального развития и строительства, а также в Агентствах регионального развития Север, Центр и Юг, отмечается:

• Согласно Закону о государственном бюджете на 2010 год[4], Национальный фонд регионального развития (в дальнейшем - НФРР) был первоначально утвержден в размере 135,4 млн. леев, который должен был пополниться на 28,35 млн. леев (1,5 млн. фунтов стерлингов), полученными в виде секторальной поддержки государственного бюджета для НФРР, на основании Меморандума о соглашении, заключенного 28.07.2010 между Департаментом по международному развитию объединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством Республики Молдова (в дальнейшем - Меморандум о соглашении от 28.07.2010). Одновременно, в соответствии с Законом №244 от 01.10.2010[5], внесены отдельные поправки в Закон о государственном бюджете на 2010 год, в связи с чем были уменьшены и ассигнования в НФРР до 113,75 млн. леев, из которых 2,3 млн. леев были предназначены на содержание Агентств.
• Неосвоение денежных средств, предназначенных Национальному фонду регионального развития. Так, из утвержденных средств в размере 113,7 млн. леев были освоены только 1,7 млн. леев (1,5 %) для содержания Агентств регионального развития Север, Центр и Юг, а 98,0%, предназначенных для реализации проектов регионального развития, не были освоены вследствие неудовлетворительного сотрудничества между вовлеченными в процесс сторонами, что привело к задержке окончательного отбора проектов регионального развития, проведения процедур государственных закупок и их регистрации в Агентстве по государственным закупкам.  
• Некоторые несоответствия в процедурах по организации и проведению государственных закупок, которые выражаются в неадекватной организации деятельности рабочих групп по закупкам и отсутствии эффективного внутреннего контроля за их деятельностью. 
• Проблематичные аспекты при отражении в отчетности МРРС и Агентств годовых консолидированных данных о выделении и использовании средств Национального фонда регионального развития, вызванные неопределенностью и неясностью статуса, порядка исполнения расходов НФРР и их отчетности, различно предусмотренных в нормативных актах относительно данной проблемы.

В контексте изложенного, в Отчете аудита и в настоящем Постановлении делается вывод, что неэффективное сотрудничество между участниками, вовлеченными в процесс (Министерство регионального развития и строительства, Агентства регионального развития, Министерство финансов, Агентство государственных закупок и Региональные советы развития) обусловило неосвоение средств, предназначенных НФРР, в результате, не будучи выполненными задачи государственной политики, что может иметь отрицательное влияние и на перечисление в государственный бюджет Европейской комиссией бюджетной поддержки в области экономического стимулирования сельских зон.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст.34 (3) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

  постановляет:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия управления средствами Национального фонда регионального развития за 2010 бюджетный год в Министерстве регионального развития и строительства и в Агентствах регионального развития Север, Центр и Юг.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить Министерству регионального развития и строительства, а также и Агентствам регионального развития Север, Центр и Юг, для ознакомления и внедрения рекомендаций аудита.

3. Потребовать от:

3.1. Министерства регионального развития и строительства:

3.1.1 рассмотреть Отчет аудита на заседании Коллегии министерства и предпринять действенные меры для устранения недостатков, выявленных в ходе аудита, а также улучшения менеджмента по освоению и эффективному управлению средствами, предназначенными Национальному фонду регионального развития;

3.1.2. ускорить разработку и утверждение операционной книги для Агентств.

3.2. Министерства регионального развития и строительства, совместно с Министерством финансов:

3.2.1. пересмотреть действующую нормативную базу, регламентирующую образование и использование Национального фонда регионального развития, с целью определения его статуса, с внесением предложений по приведению в соответствие отдельных существующих неоднозначных нормативных положений, в том числе связанных с использованием в следующем году остатка средств НФРР, неиспользованных в текущем бюджетном году;

3.2.2. решить проблематичные аспекты финансовой отчетности Агентств и Министерства регионального развития и строительства годовых консолидированных данных в Отчете об исполнении бюджета публичными учреждениями за счет основных расходов (Форма №2) в случаях, когда в конце бюджетного года на счетах Агентств остаются неиспользованные остатки средств, выделенные из Национального фонда регионального развития.

4. Проинформировать Парламент, Правительство и Национальный координационный совет по региональному развитию о несоответствующей деятельности публичных органов (Министерства регионального развития и строительства, Министерства финансов, Агентства государственных закупок и Региональных советов развития) по внедрению задач государственной политики по региональному развитию, что выражается в непринятии соответствующих решений и в установленные сроки, невыполнении действенных мер по освоению средств, предназначенных НФРР, а также невыполнение условий, предусмотренных в Меморандуме о соглашении о предоставлении Гранта для Секторальной поддержки бюджета, предназначенному НФРР, что может иметь негативное влияние на предоставление Европейской комиссией следующих долей для бюджетной поддержки в области экономического стимулирования сельских зон;

4.1. Рекомендовать Правительству предпринять действенные меры для решения создавшейся ситуации и осуществлять мониторинг выполнения задач и деятельности, предусмотренных Меморандумом о соглашении от 29.07.2010, и Матрицей политик Программы бюджетной поддержки в области экономического стимулирования сельских зон, финансируемых Европейской комиссией.

5. Данное постановление и Отчет аудита направить на ознакомление и принятие возможных мер, Комиссии государственного управления и регионального развития Парламента.

6. О внедрении рекомендаций аудита, а также о выполнении требований п.2 и п.3 настоящего Постановления проинформировать Счетную Палату в течение 6 месяцев.

7. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.

[1] ОМ, 2008 г., № 237-240, ст. 864.

[2] Постановление Счетной Палаты №.74 от 30.12.2010 ,,Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год''.

[3] Постановление Счетной Палаты №.58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".

[4] Закон о государственном бюджете на 2010 год №133-XIII от 23.12.2009 (в дальнейшем - Закон о государственном бюджете на 2010 год).

[5] Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 244 от 01.10.2010.