Обновлено: Вторник, 28 Май 2024
Счетная палата Республики Молдова
RO RU EN

Итоги аудита в сфере природного газа рассмотрены на пленарном заседании парламента

  • 03.03.2023
  • 1168

Счетная палата Республики Молдова (СПРМ) представила сегодня, 3 марта, на пленарном заседании парламента, результаты Отчета аудита соответствия расходов и капитальных вложений на предприятиях природного газа, на которые были возложены обязательства по обслуживанию населения, а также на связанных предприятиях, как это определено в Законе № 108/2016 о природном газе, в том числе находящиеся в косвенной собственности.

Команда Счетной палаты представила наиболее важные констатации аудита, на основе которых были сформулированы общие выводы, а также представленные рекомендации.

В этом контексте, член СПРМ Сержиу Штирбу сообщил о наиболее существенных недостатках, обнаруженных в ходе аудита.

В период 2011-2021 гг. капитальные вложения в систему природного газа составили около 3,6 млрд леев (без НДС), в том числе 524,7 млн ​​леев – АО «Молдовагаз», остальные 3,1 млрд леев были произведены компаниями в системе транспортировки и распределения природного газа.

Доказательства, собранные в ходе аудита, показывают, что из общего объема капитальных вложений компаний в систему природного газа в отчетном периоде только инвестиции на общую сумму 2 772,1 млн леев или 77,3% были приняты НАРЭ с целью восстановления тарифов, а инвестиции в размере 815,8 млн. леев были признаны и оценены как незапланированные, необоснованные и неоправданные в соответствии с критериями оценки и в полной мере применены не в соответствии с критериями оценки.

Красноречивым примером инвестиций, сделанных при отсутствии источников возмещения затрат, являются капитальные вложения на строительство офисного здания АО «Молдовагаз» с ул. Пушкина 64, мун. Кишинев.

Средства, которые планировалось направить на строительство этого здания, постоянно увеличивались. Так, в 2005 г. совет директоров АО "Молдовагаз" планировал выделить до 5 млн евро или около 63 млн леев на проектно-строительные работы здания. В 2006 г. на основании проектной документации была определена ориентировочная стоимость строительства в размере 230,9 млн. леев общей площадью 12,7 тыс. м2. В 2013 году в проектную документацию внесены изменения, увеличив площадь застройки до 13,5 тыс. м2. Наконец, в 2018 г. стоимость произведенных инвестиций составила 445,6 млн леев.

В связи с отсутствием оригиналов документов по тендерам, проведенным в период 2011-2015 гг., договоров и протоколов выполнения работ за период 2009-2015 гг. по строительным работам здания, внешний публичный аудит ограничивался проверкой и заключением о соответствии капитальных вложений АО «Молдовагаз» построенному объекту.

Закупки представляют собой существенный компонент в деятельности компаний группы АО «Молдовагаз». Так, в течение 2017-2021 гг. группа АО «Молдовагаз» закупила товаров, работ и услуг на общую сумму 36 млрд леев, из которых закупка природного газа составляет 22,7 млрд леев, услуги по транспортировке и распределению газа – 7,6 млрд леев, прочие товары и услуги – 5,7 млрд леев.

Дочерние предприятия АО «Молдовагаз», отвечающие за транспортировку и распределение природного газа, не осуществляют контрольную деятельность по изучению и мониторингу рынка реализации товаров, необходимых для осуществления основной деятельности. Собранные в ходе проверки доказательства показывают, что некоторые товары были приобретены с коммерческой наценкой, которая варьировалась от 50% до 212%, что составляет примерно 153,4 млн леев, из которых не менее 32,9 млн леев составляют неэффективные расходы.

Расходы группы АО «Молдовагаз» по видам деятельности в 2021 году составили: стоимость приобретенного природного газа – 6,6 млрд леев или 80% операционных расходов, расходы на транспортировку газа – 368,5 млн леев или 4,4%, расходы на распределение газа – 1,1 млрд леев или 13%, расходы на поставку газа – 208,3 млн леев или 2,5 %.

Передающие и распределительные сети. Объем газа, импортированного с правого берега Днестра, является не измеренной, а расчетной величиной, основанной на данных, представленных транспортными и распределительными операторами Республики Молдова, включая Приднестровский регион и Украину.

 Согласно информации, предоставленной АО "Молдовагаз", только часть газопроводов, по которым компании по транспортировке и распределению природного газа АО "Молдовагаз" предоставляют эти услуги, принадлежат АО "Молдовагаз".

Из 23803,47 км распределительных газопроводов только 8260,19 км (или 34,7%) принадлежат АО «Молдовагаз», 6091,75 км (или 25,6%) принадлежат органам местного публичного управления, 8274,7 км (или 34,8%) - физическим и юридическим лицам и около 1176,82 км (или 4,9%) - не имеют документов на собственность.

При этом из 1559,8 км газотранспортных трубопроводов только 1299,37 км или 83,3 % принадлежат АО «Молдовагаз», 188,21 км (12,1 %) — органам местного публичного управления, 46,58 км (3 %) — Министерства экономики и 25,63 км (1,6%) - физическим и юридическим лицам.

Согласно информации, предоставленной Минфином, только за период 2000-2021 гг. в строительство газопроводов из государственного бюджета было инвестировано 1006,81 млн леев. Кроме того, источником финансирования государственных газопроводов служило финансирование за счет Фонда социальных инвестиций Молдовы, источников местных бюджетов, а также различных других внутренних и внешних доноров.

В заключение Счетная палата подчеркнула следующее.

По данным бухгалтерского учета АО «Молдовагаз» из задолженности, учтенной на 31.12.2021 г., за закупку природного газа в размере 590,8 млн. долларов США, только задолженность в размере 14,6 млн долларов образовалась за поставки газа, осуществленные в первом полугодии 1999 года - до образования АО "Молдовагаз", остальные долги образовались в период деятельности АО "Молдовагаз", из них 144,8 млн долларов за поставки с 01.07.1999 по 31.12.2007, 394,1 млн долларов за поставки, осуществленные в 2011-2015 годах, и 37,3 млн долларов представляют собой текущие обязательства, связанные с поставками за декабрь 2021 года.

Анализ данных, представленных АО «Молдовагаз» за период 2011-2021 гг., позволил выделить следующие основные факторы, повлиявшие на неуплату текущего потребления природного газа:

  1. неоплата потребителями за потребленный газ на общую сумму около 1519,878 млн леев, из которых 103,121 млн леев представляют собой урегулированные компромиссные требования;
  2. отклонения тарифа, связанные с потребленным газом (разница между ценой, включенной в тариф, и фактически уплаченной ценой) – около 1 876,8 млн леев;
  3. тарифные отклонения, связанные со снижением тарифов при положительной девиации стоимости газа – 774,9 млн. леев;
  4. сумма чрезмерных потерь природного газа, включая подозрения в мошенническом потреблении, не принятых НАРЭ для тарифных целей в размере 1022,8 млн. леев;
  5. необоснованные инвестиции АО "Молдовагаз" и не принятые НАРЭ для тарифных целей - 815,8 млн. леев, из них инвестиции в здание АО "Молдовагаз" - 445,6 млн. леев, а также в административное здание в муниципии Унгены - 20,7 млн ​​леев;
  6. расходы, не связанные с предпринимательской деятельностью, скорректированные для фискальных целей в соответствии с декларациями ВЭН предприятий системы АО "Молдовагаз" - 1000,2 млн. леев;
  7. расходы, связанные с разницей между курсом обмена валюты и официальным курсом НБМ – 102,7 млн. леев, не принятых для тарифных целей в период 2011-2014 гг.;
  8. проценты и комиссии по кредитам, не принятым в тариф – 64,1 млн леев;
  9. расходы на оплату труда, не принятые к возмещению по тарифу в период 2017-2021 гг. в размере 246,2 млн леев и др.

Хотя за последние три года была подтверждена эффективность расходов и инвестиций группы АО «Молдовагаз», они не в состоянии устранить последствия несоответствующего и неэффективного управления активами компании, осуществленного в период с 1999 по 2018 год.

В конце слушаний, парламент принял к сведению Отчета аудита соответствия расходов и капитальных вложений на предприятиях природного газа, на которые были возложены обязательства по обслуживанию населения, а также на связанных предприятиях, как это определено в Законе № 108/2016 о природном газе, в том числе находящиеся в косвенной собственности.

Принятое парламентом решение предусматривает ряд важных действий по устранению недостатков, выявленных по результатам аудита. Таким образом, правительство начнет процедуру взыскания суммы в размере 3,3 млрд. леев по среднему обменному курсу 2008 г., связанной с переоценкой основных средств, депонированных правительством Республики Молдова в уставном капитале АО «Молдовагаз». Также решением предусмотрено, что исполнительная власть должна провести повторную инвентаризацию имущества, депонированного правительством в качестве доли в уставном капитале АО «Молдовагаз» и определить имущество, не участвовавшее в уменьшении долгов перед «Газпромом». В то же время будет оцениваться деятельность представителей правительства в Наблюдательном совете и в Совете директоров АО «Молдовагаз».

reset WAY cursor WAY contrast WAY Marire Font WAY Alb negru WAY Linkuri WAY