Счетная палата, в присутствии министра здравоохранения г-на А.Усатый, министра труда, социальной защиты и семьи г-жи В. Булига, председателя парламентской Комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье г-на В. Хотиняну, начальника Управления бюджетной и финансовой политик Министерства здравоохранения г-на В. Сава, начальника Управления политик социального обеспечения Министерства труда, социальной защиты и семьи г-жи А. Кирилов координатора Проекта "Услуги здравоохранения и социальной помощи" г-на О. Хынку, специалиста по финансовому менеджменту Офиса Всемирного банка в Молдове г-жи О. Друца, директора Главного управления государственного долга Министерства финансов г-жи Е. Матвеевой, начальника Управления финансов в здравоохранении и социальном обеспечении Министерства финансов г-жи М. Семенюк, а также и других ответственных лиц, руководствуясь ст. 2 (1) и ст.4 (1) a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008[1], рассмотрела Отчет операционного аудита Проекта "Услуги здравоохранения и социальной помощи" за период июнь 2007-20102[2].

Аудиторская миссия проводилась в Министерстве здравоохранения (в дальнейшем - МЗ) и в Министерстве труда, социальной защиты и семьи (в дальнейшем - МТСЗС) в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год и по запросу Всемирного банка, имея целью проверку менеджмента Проекта "Услуги здравоохранения и социальной помощи" (в дальнейшем - Проект УЗСП, или, по случаю, Проект), с представлением выводов относительно факта, что расходы соответствуют условиям о предназначении, использовании и целям, установленным регламентами Проекта, осуществлялись законно и регламентировано, а также представлены в соответствии с бухгалтерскими регистрациями и подтверждающими документами.

Аудит был запланирован и осуществлен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[3], а также согласно условиям, разработанным Всемирным банком. Для подтверждения констатаций, формулирования выводов и рекомендаций, аудиторские доказательства были получены путем проведения процедур оценки риска и последующих аудиторских процедур, которые включали тест контролей и процедуры по существу. В зависимости от контекста, в рамках которого были применены аудитом, они включали различные изучения, наблюдения, подтверждения, перерасчеты, интервьюирование и т.д.

Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата

установила:

Для внедрения Проекта УЗСП Международная ассоциация развития/ Всемирный банк, согласно Соглашению о финансировании от 23.06.2007, выделил Правительству Республики Молдова кредит в сумме 11300,0 тыс. Прав специального заимствования (ПСЗ), эквивалентный сумме примерно 17000,0 тыс. долларов США. Первоочередной задачей Проекта является оказание поддержки Программе Правительства по росту доступа населения Республики Молдова к эффективным и качественным услугам по здравоохранению и социальному обеспечению. Проект должен быть внедрен МЗ и МТСЗС в течение 2007-2011 годов.

В аспекте ответственных за управление, средства кредита были направлены МЗ, для Модернизации системы здравоохранения - 12000,0 тыс. долларов США и МТСЗС, для Улучшения системы социальной защиты и помощи - 5000,0 тыс. долларов США.

Вместе с тем, на основании Соглашения о Гранте Валютного фонда в ответ на мировой кризис, обусловленный ценами на продовольствие (в дальнейшем - Соглашение о Гранте) Всемирный банк 15.08.2008 предоставил дополнительное финансирование Правительству Республики Молдова в форме гранта в размере 7000,0 тыс. долларов США), который был предназначен для улучшения здоровья и питания уязвимых слоев населения.

Констатации, полученные в результате проведенных в рамках аудита проверок, и изложенные в Отчете аудита подчеркивают:

♦ Низкий уровень выплат и освоения средств кредита, предоставленного Правительству Республики Молдова Международной ассоциацией развития/ Всемирным банком. Так, по состоянию на 31.12.2010, из общей суммы кредита были использованы средства на сумму 6376,4 тыс. долларов США, или на уровне 37,5%. В аспекте ответственных органов, использование средств для внедрения Проекта было исполнено МЗ на уровне 50,4%, а МТСЗС - 6,6%. В то же время, в соответствии с условиями Соглашения о финансировании, за счет государственного бюджета были оплачены комиссионные в размере 0,5% от неоплаченной суммы кредита, которые за период 2008-2010 годов составили 16,8 тыс. долларов США.

♦ Отсутствие стратегии и инструментов по управлению и координированию деятельностей Проекта, а также и недоступность ряда хорошо развитых и достаточных возможностей МЗ и МТСЗС. Это повлияло на мониторинг и контроль над деятельностью, обусловив некоторые задержки в результативном внедрении Проекта. Одновременно, медленный темп внедрения Проекта является препятствием в развитии и внедрении реформ в соответствующей области.

♦ Неустановление эффективного механизма по координированию, исполнению, мониторингу и отчетности между сторонами, вовлеченными в процесс внедрения гранта, предназначенного для улучшения здоровья и питания уязвимых слоев населения. Этот факт обусловил неосвоение средств в сумме примерно 903,0 тыс. долларов США за счет гранта, выделенного Всемирным банком 15.08.2008.

В то же время, аудитом не установлено ошибок и отклонений в регистрации финансовых операций, осуществлении платежей, ведении учета и отчетности со стороны органов, ответственных за внедрение Проекта. Эта ситуация объясняется наличием и применением процедур внутреннего контроля финансового менеджмента. В то же время, материальные ценности, закупленные в рамках Проекта для обоих министерств, отражены в бухгалтерском учете и соответствуют реально существующим активам, они функционируют и используются в рамках деятельности Проекта.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) a), ст.15 (2) и (4), ст.16 c), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008, Счетная палата

постановляет:

1. Утвердить Отчет операционного аудита Проекта "Услуги здравоохранения и социальной помощи" за период июнь 2007-2010, который является составной частью настоящего постановления.

2. Постановление и Отчет операционного аудита Проекта "Услуги здравоохранения и социальной помощи" за период июнь 2007-2010 направить:

2.1. Офису Всемирного банка в Молдове, для документирования;

2.2. Парламенту Республики Молдова, для информирования и принятия к сведению;

2.3. Правительству, для мониторинга внедрения в срок Проекта "Услуги здравоохранения и социальной помощи" и эффективного освоения внешних фондов, происходящих из кредитных средств и гранта;

2.4. Министерству здравоохранения и Министерству труда, социальной защиты и семьи, для обеспечения внедрения рекомендаций аудита, а также и для укрепления системы внутреннего контроля при реализации деятельности Проекта "Услуги здравоохранения и социальной помощи";

2.5. Министерству финансов, для принятия к сведению, согласно компетенциям, относительно результатов аудита и предпринятия мер, совместно с Министерством здравоохранения, Министерством труда, социальной защиты и семьи, а также с органами, получателями средств гранта, в согласовании с Всемирным банком, по освоению в предусмотренных целях неиспользованных средств гранта и оставшихся в остатках на их счетах.

3. О выполнении рекомендаций аудита, а также об исполнении требований пп.2.4 и пп.2.5 проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате №261-XVI от 5.12.2008 г.

[1] О.М., 2008, №237-240, ст.864.

[2] Закон № 194-XVI от 26.07.2007 «О ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития (Проект "Услуги здравоохранения и социальной помощи")». Длительность внедрения Проекта была предусмотрена на период 2007-2011 годов.

[3] Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия»