Специальные возможности
Youtube
Facebook
Распечатать
.jpg)
7 июня 2012 г состоялось заседание Пленума Счетной палаты Республики Молдова, на котором был рассмотрен Отчет о результатах параллельной проверки Счетной палаты Республики Молдова (СПРМ) и Счетной палаты Российской Федерации (СПРФ) использования государственных средств, направленных на внедрение в 2009-2011 гг. программы экономического сотрудничества между двумя странами, в том числе в части поставок в Российскую Федерацию продовольственной продукции из Республики Молдова.
В рамках заседания, Серафим Урекян, председатель Счетной палаты, отметил важность сотрудничества высшего органа аудита Молдовы с аналогичными учреждениями из других стран в области осуществления параллельных аудитов. Г-н председатель сообщил, что на совместном заседании Пленума СПРМ и Коллегии СПРФ, которое состоялось 21 мая 2012 г, стороны предварительно договорились о проведении параллельного аудита поставок природного газа из России в Молдову. Осуществление подобного мероприятия станет возможным в случае, если будет поддержана законодательная инициатива, согласно которой Счетной палате будет предоставлено право проверять предприятия, доля государства в которых составляет больше 5 млн. лей, а не только тех, в которых более 50% акций принадлежат государству. Другой миссией ближайшего параллельного аудита, злободневность которой была обсуждена высшими органами аудита двух стран, является порядок использования грантов и средств для уничтожения боеприпасов, находящихся в приднестровском регионе. Решение данной проблемы имеет особую важность для Республики Молдова, сообщил Серафим Урекян.
В заседание Пленума Счетной палаты приняли, также, участие руководители министерств и госучреждений: Валерий Лазэр, вице-премьер, министр экономики, сопредседатель Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Молдовой и Россией, Штефан Китороагэ, заместитель министра сельского хозяйства и пищевой промышленности, Андрей Конишеску, главный консультант Постоянной парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, Андрей Гурин, руководмитель Государственной инспекции по надзору за алкогольной продукцией, Корнелиу Трофэилэ, руководитель департамента доходов и информационных технологий Таможенной службы, Адриан Тимотин, заместитель руководителя Главной государственной налоговой инспекции, Родика Стурза, директор ГП «Национальный центр проверки качества алкогольной продукции», Андрей Ганя, руководитель управления анализа рисков и международной торговли Агентства санитарной ветеринарии при Минсельхозе, Михаил Сувак, руководитель управления политики производства и регламентирования качества растительной продукции при Минсельхозе, Лилиан Истрати, заместитель руководителя Генеральной инспекции по фитосанитарному контролю и контролю и семенному надзору.
В ходе планирования, подготовки и осуществления параллельного контроля, аудиторы СПРМ исходили из социальной и экономической значимости реализации Программы экономического сотрудничества между Молдовой и Россией на 2009-2020 годы; необходимости выверки хода реализации ее основных целей и задач; оценки мер, принимаемых органами государственной власти Республики Молдова по обеспечению безопасности и качества продовольственной продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию; определения факторов, отрицательно влияющих на ее экспорт.
Механизм реализации Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы предусматривал разработку и осуществление определенных действий, предусмотренных в Плане мероприятий к Программе, утвержденном Межправительственной комиссией по экономическому сотрудничеству между РМ и РФ.
В рамках проведенного аудита было установлено, что в ходе выполнения главной задачи Программы рост товарооборота между двумя странами в период 2009-2011 гг., были отмечены определенные результаты.
Российская Федерация занимает первое место среди стран-партнеров Молдовы по внешней торговле (за ней следуют Румыния и Украина), в том числе и по экспорту продовольственных товаров. Объем товарооборота в 2011 году (без учета левобережных регионов республики), составил 1448,5 млн. долларов США и вырос на 46,2% по сравнению с 2010 годом.
Объем экспорта в 2011 году составил 625,5 млн. долларов, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2010 годом. Объем экспорта продовольственных товаров в РФ в 2011 г. составил 28,2% в структуре экспорта.
Объем импорта товаров из Российской Федерации в 2011 году составил 823 млн. долларов, увеличившись на 40,3% по сравнению с аналогичным показателем 2010 года, и составили 15,8% общего объема импорта в Молдову.
Анализ задач и проблем, рассмотренных в 2008-2011 годах в ходе 3-х заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии, свидетельствует о том, что они были актуальны в сложившейся социально-экономической ситуации в данный период в отношениях двух государств, и соответствовали целям и задачам Программы. Отдельные задачи остаются нерешенными, обусловливая сложности в сфере регулирования экспорта продовольственной продукции в РФ.
Во время проведения аудита, органы власти, наделенные обязанностями по выполнению решений межправительственной комиссии, составили Список экспортеров алкогольной продукции 46 предприятий, Регистр экспортеров плодовоовощной продукции 175 предприятий, предоставили аккредитацию 10 экономических агентов экспортеров мясной продукции из Республики Молдова, один из которых получил право экспортировать продовольственные товары в Российскую Федерацию.
Начиная с 2006 года, в целях решения важнейшей проблемы в области развития экспорта продовольственных товаров обеспечения их качества и безопасности, в Республике Молдова был принят целый пакет законодательных и нормативно-правовых актов.
Вместе с тем, в ходе аудита был отмечен ряд проблем и недостатков в данной области.
Действующая законодательная база, несмотря на свою обширность, имеет ряд недостатков, заключающихся в том, что в процессе разработки и внедрения регламентаций, сертификации безопасности продуктов питания принимает участие множество правительственных структур, что приводит к параллелизму, несогласованности действий, отсутствию обмена информацией между этими структурами.
Отмечается ряд недостатков и отсутствие согласованности действий со стороны органов государственного управления в вопросах формирования Регистра оборота этилового спирта и алкогольной продукции, создания постов санитарно-ветеринарного и фитосанитарного контроля на таможенных пунктах.
Хотя в период 2009-2011 объем товарооборота и экспорта между Республикой Молдова и Российской Федерацией вырос в 2,2 раза, данный факт не имел положительного влияния на экономику страны, так как был обусловлен ростом объема реэкспорта из третьих стран в Молдову.
Существующая законодательная база не позволяет решить все существующие проблемы в области контроля качества продовольственных товаров, требуется усовершенствование законодательства в следующих аспектах:
-
строгая и четкая делимитация компетенций органов власти для исключения дублирования действий между государственными структурами;
-
укрепление институциональной базы органов, вовлеченных в мероприятия по проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, санитарно-ветеринарных и фитосанитарных норм при импорте (экспорте) продовольственной продукции;
-
усиление государственного контроля безопасности продовольственной продукции;
-
необходимость усовершенствования законодательной базы двух государств в области стандартизации качества, безопасности и сертификации продовольственной продукции и т.д.
Были выявлены проблемы, влияющие на объем экспорта алкогольной продукции из Республики Молдова в Россию.
В период с 2006 года, с момента запрета «Роспотребнадзором» импорта молдавских вин в РФ, экспорт алкогольной продукции из РМ на данный рынок сократился в 4,9 раза. Данные вопросы были рассмотрены на заседаниях Межправительственной комиссии, но до сих пор не были найдены пути решения:
-
не были определены дополнительные места для таможенного оформления алкогольной продукции;
-
остаются неисполненными решения Межправительственной комиссии в части упрощения для молдавских предприятий режима поставок (поставляющих в настоящее время алкогольную продукцию в режиме «одного окна»);
-
не были определены количество и состав показателей безопасности алкогольной продукции;
-
не принято решение о двухстороннем признании сертификатов;
-
не расширен ассортимент экспортируемой алкогольной продукции;
-
не завершены процедуры по аккредитации лаборатории Национального центра испытания качества алкогольной продукции.
Выделенные в период 2007-2009 годов из госбюджета 12.1 млн. леев на реконструкцию и оборудование ГП «Национальный центр испытания качества алкогольной продукции», дали положительные результаты. Центр располагает всем необходимым для тестирования алкогольной продукции по согласованным с Российской стороной 15 показателям безопасности и, кроме того, по дополнительным (до 52 показателей безопасности) показателям, рекомендованным Международной Организацией Винограда и Вина.
Отмечается несогласованность действий Сторон по исполнению ряда межправительственных и межведомственных Соглашений в области качества, безопасности и сертификации продукции, заключающиеся в отсутствии официального информирования государственных отраслевых органов Сторон об установлении случаев поставки некачественной продукции экономическими агентами, не признании взаимном сертификатов безопасности, не установлении арбитражной лаборатории, согласованной сторонами для проведения независимых экспертиз.
Таможенная служба не соблюдала законодательство в области импорта в страну алкогольной продукции возвращенной из России, а именно не подвергла возвращенную продукцию проверке Национального центра проверки качества алкогольной продукции. Данная проверка должна была выявить причины возврата товара и определить дальнейшие действия.
То, что Центры по стандартизации продукции находятся под ведомством нескольких центральных органов власти (Минздрав, Минсельхоз, Минэкономики), усложняет процедуры по сертификации качества продовольственной продукции, предназначенной для экспорта.
Минсельхоз, совместно с Минздравом и Минэкономики не обеспечили создание нового органа по обеспечению безопасности продукции Агентства по безопасности продовольственных товаров, согласно Плану действий по внедрению Стратегии в области продовольственной безопасности на 2011-2015 гг, одобренной Решение Правительства РМ №747 от 03.10.2011.
Минсельхоз, нарушая соответствующие нормы, включило в Список экономических агентов потенциальных экспортеров плодовоовощной продукции, предоставленной российской стороне, ряд экономических агентов, которые не являются производителями или экспортерами отечественных товаров.
Выявлены случаи реэкспорта в Россию плодовоовощной продукции в отсутствии сертификата безопасности, выданного Республикой Молдова, в нарушении Меморандума о безопасности плодовоовощной продукции, экспортируемой из Республики Молдова в Российскую Федерацию.
Минсельхоз не предприняло мер созданию пунктов санитарно-ветеринарного контроля при таможенных пунктах, для осуществления контроля импортируемых, экспортируемых или транзитных товаров.
В настоящий момент в Молдове отсутствует механизм учета и контроля производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта, включая контроля качества сырья, используемого в производстве алкогольной продукции. Владелец Автоматизированной информационной системы «Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции» Агропромышленное агентство «Молдова-вин» было ликвидировано, а функции Главной государственной налоговой инспекции ограничились учетом акцизных марок, таким образом, был забыт принцип формирования Регистра борьба с фальсификацией алкогольной продукции и контроль качества продаваемой продукции, расширение рынка сбыта.
В целом можно отметить, что Программа экономического сотрудничества между Молдовой и Россией внедряется достаточно успешно, с некоторыми оговорками, которые были отмечены в Отчете параллельного аудита. В случае выполнения рекомендаций высших органов аудита двух стран, данные проблемы могут быть успешно решены.
Отчет Счетной палаты Республики Молдова будет опубликован в «Мониторул офичиал» в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г.
Государственные учреждения, подверженные публичному аудиту, должны выполнить рекомендации СПРМ в течение 6 месяцев с момента опубликования решения Пленума Счетной палаты.
