Специальные возможности
Youtube
Facebook
Распечатать
.jpg)
21 мая 2012 года состоялось совместное заседание Пленума Счетной палаты Республики Молдова и Коллегии Счетной палаты Российской Федерации. На заседании были рассмотрены результаты параллельной проверки Счетной палаты Республики Молдова (СПРМ) и Счетной палаты Российской Федерации (СПРФ) использования государственных средств, направленных на внедрение в 2009-2011 гг. программы экономического сотрудничества между двумя странами, в том числе в части поставок в Российскую Федерацию продовольственной продукции из Республики Молдова.
В ходе планирования, подготовки и осуществления параллельного контроля, аудиторы СПРМ исходили из социальной и экономической значимости реализации Программы экономического сотрудничества между Молдовой и Россией на 2009-2020 годы; необходимости выверки хода реализации ее основных целей и задач; оценки мер, принимаемых органами государственной власти Республики Молдова по обеспечению безопасности и качества продовольственной продукции, экспортируемой в Российскую Федерацию; определения факторов, отрицательно влияющих на ее экспорт.
В результате проведенного аудита было установлено:
Механизм реализации Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы предусматривал разработку и осуществление определенных действий, предусмотренных в Плане мероприятий к Программе, утвержденном Межправительственной комиссией по экономическому сотрудничеству между РМ и РФ, что не было исполнено.
Анализ задач и проблем, рассмотренных в 2008-2011 годах в ходе 3-х заседаний молдавско-российской Межправительственной комиссии, свидетельствует о том, что они были актуальны в сложившейся социально-экономической ситуации в данный период в отношениях двух государств, и соответствовали целям и задачам Программы. Отдельные задачи остаются нерешенными, обусловливая сложности в сфере регулирования экспорта продовольственной продукции в РФ.
Отмечается достижение определенного результата в области достижения основной цели Программы - рост объема товарооборота в период 2009-2011 гг..
Российская Федерация занимает первое место среди стран-партнеров Молдовы по внешней торговле, в том числе и по экспорту продовольственных товаров. Объем товарооборота в 2011 году (без учета левобережных регионов республики), составил 1448,5 млн. долларов США и вырос на 46,2% по сравнению с 2010 годом.
Объем экспорта в 2011 году составил 625,5 млн. долларов, что в 1,5 раза больше по сравнению с 2010 годом. Объем экспорта продовольственных товаров (продукция растениеводства, животноводства, виноделия) в РФ в 2011 г. составил 234,1 млн. долларов или 37,4% в структуре экспорта.
Объем импорта товаров из Российской Федерации в 2011 году составил 823,0 млн. долларов, увеличившись на 40,3% по сравнению с аналогичным показателем 2010 года.
Согласно результатам контроля, что Министерство сельского хозяйства и продовольственной промышленности (МСХПП) РМ, как орган ответственный за проведение государственной политики в области экспорта алкогольной продукции, не обеспечил в 2009-2011 гг. поддержание уровня экспорта данной продукции. Экспорт алкогольной продукции в Российскую Федерацию в 2011 году составил 47,9 млн. долларов, что на 8,2% ниже уровня 2009 года и на 13% ниже уровня 2010 года.
Начиная с 2006 года, в целях решения важнейшей проблемы в области развития экспорта продовольственных товаров - обеспечения их качества и безопасности, в Республике Молдова был принят целый пакет законодательных и нормативно-правовых актов; внесены существенные изменения и дополнения в действующее законодательство; строгий контроль за соблюдением которых со стороны органов государственного управления призван обеспечить эффективную систему контроля качества и безопасности производимой и экспортируемой продукции, мониторинг продукции на всех этапах ее производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации.
Действующая законодательная база, несмотря на свою обширность, имеет ряд недостатков, заключающихся в том, что в процессе разработки и внедрения регламентаций, сертификации безопасности продуктов питания принимает участие множество правительственных структур, что приводит к параллелизму, несогласованности действий, отсутствию обмена информацией между этими структурами.
Отмечается ряд недостатков и отсутствие согласованности действий со стороны органов госуправления в вопросах формирования Регистра оборота этилового спирта и алкогольной продукции, создания постов санитарно-ветеринарного и фитосанитарного контроля на таможенных пунктах.
Отношения в области безопасности продукции растительного происхождения осуществляются в рамках Меморандума заключенного 2 октября 2008 г. и дополнения к нему. В соответствии с дополнением к Меморандуму, в результате совместных действий МСХПП и мониторинга со стороны «Россельхознадзора», утвержден Регистр экономических агентов в количестве 175 предприятий - экспортеров растениеводческой продукции в Российскую Федерацию. Аудитом установлено, что в данный Регистр включены ряд предприятий, не отвечающих установленным требованиям, которые не являются ни производителями, ни экспортерами растениеводческой продукции производимой в Молдове, что создает определенные риски в процессе экспорта / импорта продукции растительного происхождения.
В период с 2006 года, с момента запрета «Роспотребнадзором» импорта молдавских вин в РФ, экспорт алкогольной продукции из РМ на данный рынок сократился в 4,9 раза. На основании Распоряжения Правительства РМ от 22.11.2006 года, МСХПП были подвергнуты проверке все 174 винодельческих предприятия, проанализированы недостатки в вопросах качества и приняты соответствующие меры. Отмечается, что в период 2007-2011 годов, в целях возобновления поставок алкогольной продукции на рынок Российской Федерации, МСХПП, Государственной инспекцией по контролю за алкогольной продукцией РМ, совместно с экспертами Роспотребнадзора, были приняты определенные меры по инспектированию винодельческих предприятий, ведению переговоров, организации семинаров, разъяснению требований предъявляемых Российской Федерацией к качеству продукции; разработке нормативных актов, технических регламентов, правил и санитарно-эпидемиологических норм, что способствовало формированию определенных положительных условий для возобновления работы экономических агентов, экспортирующих алкогольную продукцию. В результате проверок со стороны Министерства, а также трех инспекций специалистов Роспотребнадзора сформированы Списки предприятий, имеющих право экспорта готовой винодельческой продукции (в количестве 46 предприятий), и Списки экспортеров вина наливом (13 предприятий). Фактически экспорт в последние годы осуществляло 31 винодельческое предприятие.
Аудит отмечает, что остаются не исполненными решения Межправительственной комиссии в части упрощения для молдавских предприятий режима поставок (поставляющих в настоящее время алкогольную продукцию в режиме «одного окна»), количества и состава показателей безопасности алкогольной продукции, двухстороннего признания сертификатов, расширении ассортимента экспортируемой алкогольной продукции (водки, ликеров, бальзамов, аперитивов), завершения процедур по аккредитации лаборатории Национального центра испытания качества алкогольной продукции.
Выделенные в период 2007-2009 годов из госбюджета 12.1 млн. леев на реконструкцию и оборудование ГП «Национальный центр испытания качества алкогольной продукции», дали положительные результаты. Центр располагает всем необходимым для тестирования алкогольной продукции по согласованным с Российской стороной 15 показателям безопасности и, кроме того, по дополнительным (до 52 показателей безопасности) показателям, рекомендованным Международной Организацией Винограда и Вина.
Отмечается несогласованность действий Сторон по исполнению ряда межправительственных и межведомственных Соглашений в области качества, безопасности и сертификации продукции, заключающиеся в отсутствии официального информирования государственных отраслевых органов Сторон об установлении случаев поставки некачественной продукции экономическими агентами, не признании взаимном сертификатов безопасности, не установлении арбитражной лаборатории, согласованной сторонами для проведения независимых экспертиз.
Согласно законодательству Республики Молдова, в условиях экспорта продуктов животного происхождения, к действующим требованиям национального законодательства добавляются требования страны-импортера. Таким образом, при осуществлении экспорта животноводческой продукции в Российскую Федерацию, ветеринарные службы руководствуются «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории от 18.06.2010.
Молдавской стороной, в соответствии с Планом мероприятий, согласно подписанного Протокола от 20 мая 2005 года между Ветеринарными службами Российской Федерации и Республики Молдова, были приняты следующие меры: составлены и представлены списки производителей животноводческой продукции, допущенные ветеринарной службой Республики Молдова к экспорту в Российскую Федерацию; обеспечена гарантия допуска только мяса, полученного от убоя скота выращенного на территории Молдовы; каждая экспортируемая партия продукции животноводческого происхождения подтверждается защищенными ветеринарными сертификатами; осуществляется обмен оперативной информацией по введению временных ограничений на ввоз продукции животного происхождения из стран с неблагополучной эпизодической обстановкой и т.д.
В целях восстановления экспорта мяса и молочной продукции, специалистами МСХ и ПП и «Россельхознадзора» на протяжении последних лет были проведены совместные инспектирования предприятий животноводческого комплекса Республики Молдова, в результате десять предприятий возобновили экспорт говядины, баранины, конины и молочной продукции.
Во избежание допущения нарушений, ветеринарными службами республики усилен ветеринарный контроль и в обязательном порядке каждая партия животноводческой продукции, экспортируемая в Российскую Федерацию, подвергается дополнительным лабораторным исследованиям в «Республиканском ветеринарном диагностическом центре». До настоящего времени не оговорены окончательные сроки посещения специалистами «Россельхознадзора» предприятий производящих продукцию свиноводства, с целью их инспектирования и возобновления поставок свинины на рынок Российской Федерации.
Взаимодействие таможенных органов государств осуществляется на основе действующих соглашений. Таможенные службы Республики Молдова и Российской Федерации ежеквартально осуществляют обмен информацией о взаимной торговле, с 1 марта 2012 года приступили к осуществлению эксперимента по обмену предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через границы Республики Молдова и Российской Федерации. Согласованы позиции Молдавской и Российской сторон по проекту Соглашения о перемещении и оформлении плодоовощной продукции.
Совокупный объем российских инвестиций, привлеченных в Республику Молдова на 01.10.2011, составляет 4,5 млрд. лей, что в общем объеме привлеченных в Молдову иностранных инвестиций составляет 19,7%. На 12 заседании межправительственной комиссии отмечено, что более 40 субъектов Российской Федерации установили и поддерживают отношения с административно-территориальными образованиями Республики Молдова, действует 28 межрегиональных соглашении о сотрудничестве.
В ходе реализации Программы экономического сотрудничества, а также действующих межгосударственных и межведомственных договоров, осуществлялась координация действий по развитию взаимовыгодного сотрудничества в гуманитарной сфере, в области здравоохранения, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, обмена специалистами, учёными, аспирантами, стажерами и студентами, а также в области культуры и искусства, спорта и туризма.
Счетная Палата Республики Молдова считает, что совместное контрольное мероприятие будет способствовать повышению эффективности двухстороннего сотрудничества в сфере финансового контроля, а так же развитию торгово-экономических отношений между двумя странами на равноправных и взаимовыгодных условиях, решению имеющихся проблем в экономических отношениях, а также внесет свой вклад в процесс реализации целей и задач Программы экономического сотрудничества между Республикой Молдова и Российской Федерацией на 2009-2020 годы.
