Счетная палата в присутствии примара ком. Трушень, мун. Кишинэу г-на Михая Секриеру, заместителя директора Государственного казначейства г-жи С. Пурич, начальника Управления бюджетов административно-территориальных единиц Министерства финансов г-жи А. Кышлару, главного бухгалтера Муниципального предприятия «Управление капитального строительства» Муниципального совета Кишинэу г-жи В. Марковой и главного бухгалтера примэрии Трушень г-жи Анны Рошиору, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994[1] (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет о проверке использования некоторых публичных финансовых средств и отчуждения земельных участков, предназначенных для строительства объектов социального назначения в примэрии ком. Трушень, мун. Кишинэу.

Контрольные мероприятия проведены на основании требований ст.5 (4) Закона №312-XIII от 08.12.1994, по запросу Парламентской фракции Христианско-Демократической Народной Партии, задача которых состояла в проверке исполнения органами местной власти компетенций и полномочий, установленных законом в процессе использования некоторых финансовых ресурсов примэрии при благоустройстве территорий, капитальном ремонте дорог и водопровода, осуществлении расходов на отопление школы, строительстве забора, приобретении автомобиля, а также отчуждение земельных участков социального назначения.

Проверке подлежала примэрия ком. Трушень, полномочия которой за проверяемый период регламентированы ст.45 Закона о местном публичном управлении №123-XV от 18.03.2003[2] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №123-XV) и ст.40 Закона о местном публичном управлении №436-XVI от 28.12.2006[3] (с последующими изменениями; далее - Закон №436-XVI).

Обязанности основного распорядителя кредитов примэрии ком. Трушень, согласно ст.34 (1) 2) c) Закона №123-XV и ст.29 (1) f) Закона №436-XVI исполнялись примаром г-ном Михаем Секриеру.

Во время контроля доказательства были собраны путем анализа финансовых отчетов об исполнении бюджета ком. Трушень, решений Совета ком. Трушень; выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; анализа данных представленных субъектом и сопоставления с данными, полученными из других источников; объяснений ответственных лиц и др.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

1.1. За период 2005-2007 гг. и 6 месяцев 2008 года, для благоустройства территорий ком. Трушень были использованы финансовые средства в общей сумме 3647,3 тыс. леев, в том числе: в 2005 году - 51,9 тыс. леев; в 2006 году - 1363,9 тыс. леев; в 2007 году - 1754,9 тыс. леев; в I полугодии 2008 года - 476,6 тыс. леев.

Исполнение расходов для благоустройства территорий с. Трушень, в период 2005-2008 гг. (6 месяцев), по сравнению с предусмотренным бюджетом, представлено следующим образом:

(тыс. леев)

Источник: Отчеты об исполнении сметы расходов примэрии ком. Трушень за 2005-2007 гг. и I полугодии 2008 года

1.2. При контрактировании работ по благоустройству территорий (улиц), рабочая группа примэрии ком. Трушень не соблюдала в точности требования ст.25 (1) и (2) Закона о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд №1166-XIII от 30.04.1997[4] (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон №1166-XIII). В результате, вместо заключения договоров о закупке на всю сумму публичных денежных средств, предназначенных для закупки одного вида товаров, работ и услуг на год, согласно бюджетной классификации, были допущены случаи дробления закупки на отдельные договора. Так, в 2006 году, для одного и того же вида работ по благоустройству улиц в с.Трушень, примэрия ком. Трушень заключила с АО "Drumuri Кишинэу" (ф/к 1004600038736) договора о подряде №37 от 12.07.2006, №38 от 10.07.2006, №39 от 10.07.2006 и №40 от 10.07.2006 на сумму, соответственно, 499,8 тыс. леев, 99,5 тыс. леев, 99,5 тыс. леев и 96,3 тыс. леев, всего - 795,1 тыс. леев. Также, в соответствии с договорами о подряде №76 от 18.12.2006 и №77 от 20.12.2006, с этим же акционерным обществом были законтрактированы работы по благоустройству улиц с. Трушень в сумме 99,7 тыс. леев и, соответственно, 99,8 тыс. леев, всего - 199,5 тыс. леев, выполненные в 2007 году.

1.3. При выполнении работ по благоустройству улиц с.Трушень, в актах приемки были допущены некоторые расходы, непредусмотренные действующими нормами, что привело к необоснованным увеличениям. Так, в 2006 году примэрия ком. Трушень допустила включение подрядчиком в акты приемки некоторых расходов, непредусмотренных действующими положениями (расходы для временных зданий и строений в размере 1,5%; непредвиденные расходы - 2,0%; лимитированные расходы - 4,2%), что привело к увеличению расходов на строительство дорог на общую сумму 46,7 тыс. леев. Аналогично, в 2007 году в акты приемки работ по благоустройству дорог допущено включение лимитированных расходов в размере 1,5% и 4,2%, непредусмотренные действующими положениями, необоснованные расходы в результате увеличения составили 4,6 тыс. леев.

1.4. При заключении договоров на некоторые услуги допущены необоснованные расходы.

На основании договора №78 от 27.12.2006, необоснованно между примэрией ком. Трушень и АО "Inpromob" (ф/к 1004600016165), примэрия ком. Трушень перечислила обществу предоплату за счет средств на благоустройство территорий, 9,9 тыс. леев за проект по снабжению электроэнергией артезианской скважины. На основании Отчета проверки и экспертизы проекта "Обеспечение электроэнергией артезианского колодца ком. Трушень, мун. Кишинэу", составленного Управлением проверки и экспертизы проектов строительства Министерства строительства и развития территорий, проект был возвращен примэрии для внесения исправлений в соответствии с действующими нормативными актами и замечаниями проверяющего, что не было сделано. В результате, примэрия ком. Трушень, понесла необоснованные расходы на вышеуказанную сумму. Одновременно, вместо того, чтобы принять меры к АО "Inpromob" для выполнения им договорных обязательств, примэрия заключила договор на данный вид услуг с другим экономическим агентом, за что в 2008 году понесла расходы в сумме 16,7 тыс. леев.

1.5. В 2007 году, при исполнении расходов отнесенных на статью 131.05 "Трансферты на благоустройство территорий", примэрия ком. Трушень не соблюдала в полной мере требования ст.7 (3) Закона о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.2003[5] (с последующими изменениями и дополнениями), заключив договора на работы и расходы с превышением максимальных лимитов на общую сумму 236,4 тыс. леев, образовала кредиторскую задолженность на общую сумму 244,0 тыс. леев.

Исходя из вышеизложенного на основании ст.27 и ст.29 Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994, Счетная палата

постановляет:

1. Потребовать от примара коммуны Трушень (г-н М. Секриеру) довести до сведения Местного совета результаты настоящего контроля и обеспечить:

1.1. закупку товаров, работ и услуг для нужд примэрии в соответствии с требованиями законоположений, а также с соблюдением лимитов утвержденных расходов, ведением бухгалтерского учета в соответствии с требованиями действующего законодательства;

1.2. принятие мер по возмещению в бюджет примэрии необоснованных расходов в результате неоправданного их завышения при осуществлении работ по строительству дорог в общей сумме 51,3 тыс. леев, а также необоснованных расходов, связанных с проектированием обеспечения электроэнергией артезианской скважины, в сумме 9,9 тыс. леев;

1.3. совместно с Муниципальным предприятием "Управление капитального строительства", решение проблемы передачи по целевому назначению построенного водопровода в с.Трушень в соответствии с требованиями действующего законодательства;

1.4. отражение в бухгалтерском учете водопроводных сетей, а также правильное отнесение расходов по капитальному ремонту в сумме 145,2 тыс. леев на увеличение их балансовой стоимости;

1.5. совместно с Публичным медико-санитарным учреждением Центр здоровья Трушень, определение расходов на строительство забора, с отражением в бухгалтерском учете вновь образованной стоимости согласно действующим нормативным актам, обеспечив возмещение необоснованных расходов в сумме 3,1 тыс. леев;

1.6. принятие мер по приведению градостроительной документации и по благоустройству территорий с. Думбрава в соответствии с требованиями Закона об основах градостроительства и обустройстве территорий №835-XIII от 17.05.1996, а также Общего градостроительного положения, утвержденного Постановлением Правительства №5 от 05.01.1998.

2. Принять к сведению, что:

2.1. за несоответствующее использование публичных средств для работ по газификации средней школы и гимназии, а также и за другие допущенные нарушения, Управление финансового контроля и ревизии Кишинэу Службы финансового контроля и ревизии Министерства финансов наложило на примара г-на М. Секриеру и главного бухгалтера г-жу А. Рошиору административные санкции, и оштрафовала их по 110 условных единиц (эквивалент 2200 леям);

2.2. в соответствии с приговором от 18.04.2006 (дело №1-204/06), за факты несоответствующего распределения земельных участков под строительство жилых домов, Суд Буюкань применил к г-ну М. Секриеру административную санкцию в виде штрафа в пользу государства в размере 150 условных единиц (3000 леев).

3. Настоящее постановление направляется для информирования Парламентской фракции Христианской Демократической Народной Партии.

4. Об исполнении п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 4 месяцев.

5. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате №312-XIII от 08.12.1994.

[1] Переопубликован в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

[2] О.М., 2003, №49, ст.211. Упразднен 09.03.2007 Законом №436-XVI от 28.12.2006.

[3] О.М., 2007, №32-35, ст.116.

[4] О.М., 1997, №67-68, ст.551. Упразднен 27.10.2007 Законом №96-XVI от 13.04.2007.

[5] О.М., 2003, №248-253, ст.996.