Специальные возможности
Youtube
Facebook
РаспечататьСчетная палата, в присутствии примара муниципия Бэлць г-на Василия Панчук, заместителя примара мун. Бэлць г-жи Марины Коваль, заместителя начальника Главного управления финансов г-жи Веры Русу и заместителя начальника Государственной налоговой службы мун. Бэлць г-жи Лидии Арделяну, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате №261-XVI от 05.12.2008 г.[1], рассмотрела Отчет аудита муниципального бюджета Бэлць за 2009 и 2010 годы.
Аудиторская миссия проводилась на основании ст.28 и ст.31 Закона №261-XVI от 05.12.2008 г. и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011 год, имея целью определить, если органы местного публичного управления мун. Бэлць: соблюдали регламентированные положения при исполнении доходов и расходов муниципального бюджета; взыскивали в соответствующем и правильном порядке налоги и местные сборы в соответствии с действующими нормами; исполняли расходы из местного бюджета в соответствии с действующим законодательством и обеспечили эффективный контроль за полнотой и достоверностью произведенных расходов; отчитались в установленном порядке и содержали и адекватно сохраняли основные средства и публичное имущество.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты[2]. Аудиторские доказательства были получены в результате применения аналитических процедур и осуществления тестирования по существу, с использованием различных техник и методов, какими являются: рассмотрение финансовых отчетов, бухгалтерских регистров, первичных документов; сравнительный анализ данных и финансовой информации; прямые наблюдения.
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствовавших на заседании, Счетная палата
установила:
Аудиторская миссия установила случаи несоблюдения законодательных положений, были выявлены нарушения и недостатки, которые повлияли на бюджетный процесс в целом, а также надлежащее управление публичным имуществом. Так, примэрия мун. Бэлць не взяла на себя ответственности и не способствовала в полной мере сбору доходов органами, наделенными этими полномочиями в соответствии с законодательными положениями; не обеспечила применение отдельных процедур и эффективных инструментов по полному взысканию собственных доходов в муниципальный бюджет. Будучи учредителем 20 муниципальных предприятий, примэрия мун. Бэлць не разработала механизм, который предусматривал бы отчисления в бюджет от их чистой прибыли. Вместе с тем, не было обеспечено соблюдение действующего законодательства в части: размещения объектов внешней рекламы; осуществления коммерческой деятельности экономическими агентами; осуществления правильных расчетов платы за аренду/наем. В результате изложенного, муниципальный бюджет недополучил доходов на общую сумму 3056,0 тыс. леев.
Вследствие несоответствующего финансового менеджмента установлены грубые нарушения финансовой дисциплины при осуществлении расходов из муниципального бюджета, которые нашли отражение в: несоблюдении максимальных лимитов утвержденных расходов; осуществлении необоснованных, нерациональных расходов и не по назначению; необоснованном использовании средств резервного фонда; искажении данных бухгалтерских регистров и отчетов; нарушении процедур закупки товаров и услуг. Данная ситуация обусловила: превышение фактических расходов муниципального бюджета над уточненным планом на общую сумму 12429,9 тыс. лей; необоснованные расходы на общую сумму 1552,8 тыс. леев; расходы из муниципального бюджета не по назначению на общую сумму 183,3 тыс. леев; расходы с повышенным риском нерациональности и неэффективности в общей сумме 466,3 тыс. леев; расходы из резервного фонда, которые не носят чрезвычайного и непредвиденного характера на общую сумму 1435,8 тыс. леев.
Система менеджмента управления имуществом муниципия Бэлць не соответствовала законодательству, имеется ряд недостатков и ошибок, которые выражаются в: отсутствии соответствующего учета публичной собственности и достоверной отчетности по имущественным ситуациям; необеспечении полной регистрации права собственности в кадастровом органе; незаключении договоров на передачу имущества в управление; неопределении менеджерской ответственности руководителей предприятий за надлежащим управлением вверенными ценностями и т.д. В результате, потерялся след миллиардов леев в форме основных средств, которые были переданы муниципальным предприятиям и публичным медико-санитарным учреждениям, а искажение показателей баланса исполнения бюджета органов/ публичных учреждений составляет 24545,5 тыс. леев.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 05.12.2008 г. Счетная палата
постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита муниципального бюджета Бэлць за 2009 и 2010 годы, приложенный к настоящему Постановлению.
2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:
2.1. Примэрии мун. Бэлць и муниципальному Совету Бэлць, для внедрения рекомендаций аудита, изложенных в Отчете аудита, с принятием конкретных действий по устранению установленных несоответствий и установлению сроков и лиц, ответственных за выполнение рекомендаций;
2.2. Государственной налоговой инспекции мун. Бэлць, для рассмотрения недостатков, установленных при начислении и уплате сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципия, сборов за размещение рекламных объектов, сборов за торговые объекты и/или оказание социальных услуг и принятия решений, с применением санкций в соответствии со ст.228 и ст.261(4) Налогового кодекса[3];
2.3. Государственной инспекции в строительстве для рассмотрения случаев по неавторизованному размещению рекламных панно, с применением санкций согласно ст.179 Кодекса о правонарушениях[4];
2.4. Министерству финансов, для:
2.4.1. обеспечения, совместно с Главной государственной налоговой инспекцией, поступлений и соответствующей отчетности отчислений от чистой прибыли муниципальных предприятий в местные бюджеты;
2.4.2. разработки Методологических норм по учету публичной собственности административно-территориальных единиц, исходя из положений ст.13 Закона №523-XIV от 16.07.1999[5].
3. Материалы аудита относительно необоснованных расходов на оплату труда в Управлении образования, молодежи и спорта муниципального Совета Бэлць направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, для рассмотрения согласно компетенции.
4. Проинформировать Генеральную прокуратуру о результатах аудита муниципального бюджета Бэлць за 2009 и 2010 годы, для принятия к сведению.
5. Проинформировать Правительство Республики Молдова о результатах аудита муниципального бюджета Бэлць за 2009 и 2010 годы, и рекомендовать рассмотреть возможность внесения отдельных изменений в Типовое положение о формировании резервных фондов органов местного публичного управления и использовании средств этого фонда, утвержденное Постановлением Правительства №1427 от 22.12.2004[6], с целью исключения противоречий относительно расходов, которые не имеют чрезвычайный и непредвиденный характер.
6. Принять к сведению, что:
6.1. в результате действий, предпринятых Государственной налоговой инспекцией мун. Бэлць, а также корректировки самостоятельно отдельными экономическими агентами налоговых отчетов, в муниципальный бюджет дополнительно поступил сбор за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципия в сумме 378,5 тыс. леев;
6.2. за нарушения, допущенные при начислении и уплате местного сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципия, в соответствии со ст.228 и ст.261(4) Налогового кодекса, Государственная налоговая инспекции мун. Бэлць начислила и применила санкции на общую сумму 97,2 тыс. леев;
6.3. Решением муниципального Совета Бэлць №14/11 от 10.12.2010, в Управлении образования, молодежи и спорта были сокращены 4 единицы бухгалтеров;
6.4. Приказом Управления образования, молодежи и спорта №396 от 24.06.2010, начиная с 01.06.2010, всем работникам были аннулированы: надбавки за интенсивность труда, надбавки за вредность, а главному бухгалтеру - надбавка в размере 100% за совмещение должностей;
6.5. Приказом Управления образования, молодежи и спорта №235 от 28.03.2011, все директора дошкольных учреждений были предупреждены о несоответствиях, допущенных при приеме и хранении продуктов питания, а Приказом Управления образования, молодежи и спорта №311 от 03.05.2011 было запрещено консервирование овощей и фруктов в домашних условиях;
6.6. по состоянию на 01.05.2011, были произведены исправления в бухгалтерском учете примэрии мун Бэлць о кредиторской задолженности по компенсации за теплоэнергию на сумму 947,9 тыс. леев;
6.7. по состоянию на 01.04.2011, примэрия мун Бэлць откорректировала искажение имущественных ситуаций на сумму завышенной стоимости 24545,5 тыс. леев;
6.8. Решением МСБ №4/42 от 31.03.2011, из 8 зданий, неиспользуемых в технологическом процессе, одно было передано в экономическое управление Центру семейных врачей Бэлць.
7. О предпринятых мерах по выполнению п.2 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев.
8. Настоящее Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.
[1] ОМ, 2008, № 237-240, ст.864.
[2] Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 "Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия".
[3] Закон № 1163-XIII от 24.04.1997 "Налоговый кодекс".
[4] Закон №218-XVI от 24.10.2008 "Кодекс Республики Молдова о правонарушениях".
[5] Закон №523-XIV от 16.07.1999 "О публичной собственности административно-территориальных единиц".
[6] Типовое положение о формировании резервных фондов органов местного публичного управления и использовании средств этого фонда, утвержденное Постановлением Правительства №1427 от 22.12.2004.
