Misiunea de audit public extern s-a efectuat în temeiul art.31 alin.(3) și alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 și în conformitate cu Programul activității de audit a Curții de Conturi pe anul 20211, având drept scop evaluarea conformității gestionării și utilizării mijloacelor financiare alocate alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.
Auditul public extern s-a desfășurat în conformitate cu Standardele Internaționale ale Instituțiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 și ISSAI 4000)2.
Examinând Raportul de audit, precum și explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere prezente la ședința video, Curtea de Conturi
A CONSTATAT:
conformitatea gestionării mijloacelor financiare alocate alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021, în concordanță cu principiile, regulile și procedurile prevăzute de Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale, Codul electoral și alte acte normative relevante, indică, în unele cazuri, nerespectarea în măsură deplină a acestora.
Astfel, auditul public extern relevă că, la planificarea alocațiilor conform devizului de cheltuieli aprobat pentru organizarea și desfășurarea alegerilor parlamentare anticipate și la finanțarea Comisiei Electorale Centrale din fondul de rezervă al Guvernului și a Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene din bugetul de stat, au fost constatate abateri de la prevederile Codului electoral și neexecutarea integrală a alocațiilor. Totodată, procesul de executare a alocațiilor nu a întrunit prevederile cadrului normativ la unele categorii de cheltuieli, și anume: la achitarea indemnizațiilor funcționarilor electorali, la remunerarea muncii angajaților Comisiei Electorale Centrale și ai Centrului de instruire continuă în domeniul electoral, la executarea alocațiilor pentru procurarea combustibilului, rechizitelor de birou și altor bunuri materiale. Comisia Electorală Centrală, în lipsa unor documente confirmative, a raportat eronat la Ministerul Finanțelor suma bunurilor anti-COVID primite cu titlu gratuit de la Ministerul Sănătății. De asemenea, în condițiile prevederilor Codului electoral, raportarea la Parlament asupra gestionării mijloacelor financiare alocate alegerilor de către Comisia Electorală Centrală nu a fost efectuată.
1 Programul activității de audit a Curții de Conturi pe anul 2021, aprobat prin Hotărârea Curții de Conturi nr.62 din 10.12.2020 (cu modificările ulterioare).
2 Hotărârea Curții de Conturi nr.2 din 24.01.2020 „Cu privire la Cadrul Declarațiilor Profesionale ale INTOSAI”.
Recomandări(7)
Recomandarea: 2.4. pentru luare de atitudine și asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit anexat la prezenta Hotărâre, precum și celor parțial executate conform Hotărîrii Curții de Conturi nr.76 din 17 decembrie 2019, după cum urmează:
2.4.1. estimarea reală a cheltuielilor pentru organizarea și desfășurarea alegerilor, cu excluderea practicii de suprasolicitare a alocațiilor și aprobarea unor criterii specifice bine determinate;
2.4.2. fortificarea controlului și supravegherii organelor electorale inferioare, inclusiv a celor din afara țării, asupra procesului de utilizare a mijloacelor financiare alocate pentru organizarea și desfășurarea alegerilor în strictă conformitate cu destinațiile și limitele bugetare aprobate
Autoritatea:COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
Termen implementare: 11.03.2023
Autoritatea:CENTRUL DE INSTRUIURE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELECTORAL PE LÂNGĂ COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
Termen implementare: 11.03.2023
Autoritatea:Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene
Termen implementare: 11.03.2023
Recomandarea: 2.4.3. Ministerului Finanțelor, pentru examinare prin prisma competențelor a propunerilor de buget prezentate de către Comisia Electorală Centrală, destinate organizării și desfășurării alegerilor, în vederea excluderii supraestimării necesităților, cu o posibilă rectificare ulterioară a limitei de alocații nevalorificate
Autoritatea:Ministerul Finanțelor
Termen implementare: 11.03.2023
Recomandarea: 1. ajustarea normelor de reglementare în vederea stabilirii unor criterii clare privind cumularea funcțiilor în cadrul CECE și BESV (pct.4.2.1)
Autoritatea:COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
Termen implementare: 11.03.2023
Recomandarea: 2. întocmirea actelor de verificare de către CECE și CEC cu ÎS „Poșta Moldovei” și monitorizarea respectării termenului de returnare a mijloacelor bănești neeliberate. (pct.4.2.1)
Autoritatea:COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
Termen implementare: 11.03.2023
Recomandarea: 3. la primirea bunurilor, intensificarea controlului asupra corectitudinii și exactității aplicării prevederilor propriilor hotărâri de către consiliile și birourile electorale, care sunt organe temporare (pct.4.2.4);
Autoritatea:COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
Termen implementare: 11.03.2023
Recomandarea: 4. modificarea actelor normative ce reglementează modul de activitate a CICDE, în scopul ajustării acestora prevederilor cadrului legal în vigoare (pct.4.2.1)
Autoritatea:COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
Termen implementare: 11.03.2023
Recomandarea: 5. reglementarea exhaustivă a atribuțiilor angajaților în fișele postului și a serviciilor de instruire prestate în baza contractelor încheiate adițional (pct.4.2.1)
Autoritatea:COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ
Termen implementare: 11.03.2023
