Hotărârea nr.11 din 19 februarie 2026 cu privire la Raportul de audit al conformității asupra administrării și valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanțelor judecătorești în anii 2023-2025

Auditul a evaluat modul în care instituțiile responsabile au asigurat evidența, administrarea și valorificarea bunurilor confiscate, sechestrate, precum și respectarea cadrului normativ privind recuperarea activelor infracționale și încasarea veniturilor la bugetul de stat.

Valorificarea bunurilor provenite din activități ilicite, precum și administrarea riguroasă a bunurilor sechestrate, confiscate, a corpurilor delicte și a bunurilor fără stăpân reprezintă un instrument important pentru descurajarea infracțiunilor economice și recuperarea prejudiciilor cauzate statului.

Potrivit constatărilor Curții de Conturi, la data de 31.12.2025 valoarea totală a celor 6227 active indisponibilizate constituia aproximativ 9,6 miliarde lei. Ponderea cea mai mare revine Procuraturii Anticorupție, cu sechestre în valoare de 5,6 miliarde lei (58,4%), urmată de Procuratura pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze Speciale – 1,6 miliarde lei (17,1%), Centrul Național Anticorupție – 1,2 miliarde lei (13,0%) și Procuratura Generală – 0,7 miliarde lei (7,0%) din totalul bunurilor indisponibilizate.

Agenția de Recuperare a Bunurilor Infracționale (ARBI) a raportat aplicarea sechestrelor asupra acțiunilor, capitalului social și creanțelor în valoare de 2,24 miliarde lei, dintre care 2,07 miliarde lei reprezintă capital social sechestrat. În anumite situații, sechestrul a fost aplicat asupra aceluiași bun în cauze penale diferite, fapt care a afectat prezentarea valorii totale a bunurilor în rapoartele statistice.

Auditul relevă că soldul mijloacelor financiare sechestrate depuse în conturile trezoreriale gestionate de Centrul Național Anticorupție a crescut de la 98,4 milioane lei la data de 01.01.2023 la 709,8 milioane lei la data de 31.12.2025. Nivelul mediu de recuperare a mijloacelor financiare ce efectiv au ajuns în anii 2018-2025 în bugetul de stat din bunurile infracționale confiscate a fost de circa 0,6% din valoarea totală a bunurilor indisponibilizate de ARBI.

În ceea ce privește administrarea bunurilor confiscate, Curtea de Conturi a constatat că în anii 2023–2025 Serviciul Fiscal de Stat a preluat bunuri confiscate în valoare totală de 106,3 milioane lei, dintre care 87,1 milioane lei (82%) au fost preluate pentru comercializare de la Serviciul Vamal.

Auditul a constatat că baza tehnico-materială de administrare și valorificare a bunurilor confiscate nu asigură toate condițiile necesare pentru depozitarea acestora. În unele cazuri, bunurile au fost stocate necorespunzător în depozite, fapt care a determinat degradarea și devalorizarea acestora și a influențat încasările la bugetul de stat. Totodată, organul fiscal nu dispune de o platformă digitală unică de comercializare a bunurilor confiscate, care să asigure un proces transparent, competitiv și eficient de valorificare a bunurilor confiscate.

La data de 31.12.2025, valoarea totală a bunurilor confiscate aflate în gestiunea Serviciului Fiscal de Stat constituia 61,6 milioane lei, fiind în creștere cu 19,9 milioane lei (47,7%) față de stocurile înregistrate la 31.12.2024 și cu 13,7 milioane lei (22,2%) față de stocurile înregistrate la 31.12.2023. Dintre acestea, bunurile în valoare de 48,1 milioane lei erau stocate la depozitele Serviciului Fiscal de Stat, iar bunurile în valoare de 13,5 milioane lei erau transmise spre comercializare prin consignație. De menționat că, stocul de bunuri confiscate în sumă totală de 48,1 milioane lei era format din 4500 de poziții de mărfuri cu valoarea de 26,3 milioane lei stocate și necomercializate din anii 2021-2024 și 3000 poziții de mărfuri în valoare de 21,8 milioane lei stocate și necomercializate în anul 2025.

Suplimentar acestora, la depozitele Serviciului Fiscal de Stat mai erau stocate 4,7 mii poziții de bunuri confiscate fără valoare, dintre care 2,6 mii poziții provenite din anii 2003–2024 și 2,1 mii poziții din anul 2025, care nu au fost transmise pentru nimicire, prelucrare sau transmitere gratuită.

În anii 2023-2025, bunurile confiscate nu au fost comercializate de către Serviciul Fiscal de Stat conform celei mai avantajoase modalități economice. Astfel, bunuri de 61,5 milioane lei au fost vândute prin comerțul de consignație, reducând prețul inițial cu 48,5 milioane lei, iar la buget au fost încasate doar 11,8 milioane lei, ceea ce reprezintă 19,2% din valoarea bunurilor realizate.

La situația din 31.12.2025, Serviciul Fiscal de Stat avea preluate 892 de colete cu corpuri delicte de la organele de drept, inclusiv 244 de colete preluate în perioada anilor 2004-2020, în valută și metale prețioase, cu o valoare totală de 67,4 milioane lei. Majoritatea acestor corpuri delicte s-au depreciat din cauza termenelor lungi de soluționare a cauzelor penale, precum și din cauza nesolicitării spre restituire a acestora de către organele de drept care le-au transmis spre păstrare.

Auditul a examinat un eșantion de 404 documente executorii cu o valoare totală de circa 567,5 milioane lei privind confiscarea specială în folosul statului a bunurilor și mijloacelor bănești, strămutate la Serviciul Fiscal de Stat. Se denotă că, aferent acestora, la bugetul de stat au fost încasate doar 17 milioane lei, în timp ce valoarea mijloacelor financiare neîncasate a constituit circa 550,5 milioane lei.

În contextul desfășurării misiunii de audit, au fost întreprinse și unele acțiuni pentru îmbunătățirea cadrului instituțional, inclusiv aprobarea Regulamentului privind gestionarea și utilizarea Sistemului informațional automatizat „Registrul bunurilor infracționale indisponibilizate”, precum și aprobarea unui nou Regulament privind modul de administrare și comercializare a bunurilor confiscate.

Curtea de Conturi remarcă, că auditul conformității privind administrarea și valorificarea bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului, desfășurat pentru perioada 2023–2025, a evidențiat deficiențe în procesele auditate, în acest sens fiind formulate recomandări orientate spre îmbunătățirea mecanismelor de evidență, administrare și valorificare a bunurilor confiscate, precum și spre sporirea veniturilor la bugetul de stat.

Recomandări(18)

Recomandarea: 2.3.1. consolidarea acțiunilor de fortificare a colaborării instituțiilor implicate în procesul de recuperare, administrare și valorificare a bunurilor confiscate, pentru sporirea eficienței și eficacității încasării mijloacelor financiare la bugetul de stat ca rezultat al valorificării acestora

Autoritatea:Cancelaria de Stat

Termen implementare: 25.03.2027

Răspunsul autorității:
12.06.2026
Prin Indicația Cancelariei de Stat nr.30-06-3475 din 26.03.2026 (se anexează) s-a remis spre executare autorităților publice subordonate Guvernului (Ministerului Justiției, Ministerului Finanțelor, Serviciului Fiscal de Stat și Serviciului Vamal) Hotărârea Curții de Conturi nr. 11 din 19 februarie 2026 cu privire la Raportul de audit al conformității asupra administrării și valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanțelor judecătorești în anii 2023-2025. Se asigură monitorizarea implementării recomandărilor Curții de Conturi prin intermediul Sistemului Informatic ,,Misiuni de audit” al Curții de Conturi.Se asigură monitorizarea implementării recomandărilor de audit și la necesitate, se vor organiza ședințe comune.

Completare 12.06.2026
Prin Indicația Cancelariei de Stat nr.30-06-3475 din 26.03.2026 (se anexează) s-a remis spre executare autorităților publice subordonate Guvernului (Ministerului Justiției, Ministerului Finanțelor, Serviciului Fiscal de Stat și Serviciului Vamal) Hotărârea Curții de Conturi nr. 11 din 19 februarie 2026 cu privire la Raportul de audit al conformității asupra administrării și valorificării bunurilor confiscate, sechestrate sau trecute în posesia statului conform hotărârilor instanțelor judecătorești în anii 2023-2025. Se asigură monitorizarea implementării recomandărilor Curții de Conturi prin intermediul Sistemului Informatic ,,Misiuni de audit” al Curții de Conturi.Se asigură monitorizarea implementării recomandărilor de audit și la necesitate, se vor organiza ședințe comune.

Indicație CS nr.30-06-3475 din 26.032026.semnat 1 filă.pdf

Raportul CS privind implementarea recomandărilor CCRM.semnat.pdf

Indicație CS nr.30-06-3475 din 26.032026.semnat 1 filă.pdf

Raportul CS privind implementarea recomandărilor CCRM.semnat.pdf

Indicație CS nr.30-06-3475 din 26.032026.semnat 1 filă.pdf

Recomandarea: 2.4. pentru informare, precum și examinarea, identificarea și stabilirea mecanismului de evidență a sumelor încasate la bugetul de stat și a celor restante aferente documentelor executorii administrate

Autoritatea:Ministerul Justiției

Termen implementare: 25.03.2027

Răspunsul autorității:

Autoritatea:Uniunea Națională a Executorilor Judecătorești

Termen implementare: 25.03.2027

Răspunsul autorității:

Recomandarea: 11. Să identifice și să documenteze cauzele privind neintroducerea datelor la rubrica „Executor judecătoresc” din cadrul Sistemului informațional automatizat „Registrul bunurilor infracționale indisponibilizate”, pentru garantarea unei gestionări eficiente a documentelor aferente procedurilor de executare silită, a trasabilității clare și conforme între instituțiile implicate (paragrafele 4.1.1 și 4.1.2)

Autoritatea:Centrul Național Anticorupție

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
13.08.2026
În vederea executării recomandării menționate, la data de 19.03.2026, Centrul Național Anticorupție a organizat un curs de instruire destinat reprezentanților Uniunii Naționale a Executorilor Judecătorești. În cadrul instruirii au participat patru angajați ai Uniunii Naționale a Executorilor Judecătorești, cărora le-au fost prezentate și demonstrate modalitățile de completare și introducere a datelor în modulul destinat executorilor judecătorești din cadrul Sistemului informațional automatizat „Registrul bunurilor infracționale indisponibilizate”.

Curtea de Conturi - UNEJ.semnat.pdf

Recomandarea: 12. Să asigure transferul în bugetul de stat a mijloacelor financiare intrate în conturile trezoreriale ale CNA (ARBI) și înregistrate ca plăți neidentificate (paragraful 4.1.5)

Autoritatea:Centrul Național Anticorupție

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
Scris. CNA nr.04/9808 din 29.05.2026: În conformitate cu prevederile pct. 5 al Hotărârii Curții de Conturi nr.11/2026, vă informăm despre implementarea recomandării nr.12, privind asigurarea transferului în bugetul de stat a mijloacelor financiare intrate în conturile trezoreriale ale CNA (ARBI) și înregistrate ca plăți neidentificate.
Urmarea procedurii stabilite, în perioada 12.05.2026 – 27.05.2026, au fost efectuate 89 de plăți, în sumă totală de 471.176,08 lei, inclusiv și altele 5 plăți de același gen, identificate suplimentar.

707-26.pdf

Recomandarea: 13. Să asigure înregistrarea SIA „Registrul bunurilor infracționale indisponibilizate” în Registrul resurselor și sistemelor informaționale de stat (paragraful 4.1.1)

Autoritatea:Centrul Național Anticorupție

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
Scris. CNA nr.04/6787 din 14.04.2026: Instituția publică „Agenția de Guvernare Electronică” (în continuare – AGE) a examinat demersul Centrului Național Anticorupție, referitor la înregistrarea în Sistemul informațional „Registrul Resurselor și Sistemelor informaționale de stat” (SI RRSIS) a Sistemului informațional Automatizat „Registrul bunurilor infracționale disponibilizate” (SI RBID), deținătorul căruia este Centrul Național Anticorupție, și comunică următoarele: Procedura de înregistrare a SI Registrul bunurilor infracționale disponibilizate” a fost parcursă cu succes. Subsecvent, AGE confirmă înregistrarea SI RBID în SI RRSIS.

Raspuns_Recomandarea_13_inreg_SIA_RBII.semnat.pdf

Recomandarea: 1. Să asigure crearea unei baze tehnico-materiale ce ține de administrarea și valorificarea bunurilor confiscate în folosul statului, care să creeze condiții adecvate de păstrare, depozitare și valorificare a bunurilor confiscate (paragraful 4.2.1)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: La data de 9 martie 2026, SFS a încheiat cu Serviciul Vamal Contractul de comodat nr.71/SV de transmitere spre folosință temporară a încăperii nr.18, situată pe adresa: mun. Chișinău, str. Petricani nr.21/3, cu suprafața de 850 m2. La data de 18.05.2026 cu SRL „Aluminiu Grup”, pentru regiunea de Nord, a fost încheiat contractul de locațiune nr.26 pe adresa mun.Bălți, bd.Ștefan cel Mare nr.146, cu suprafața de 209,5m2. La moment, în derulare sunt procedurile aferente procurării necesarului de bunuri (echipamente pentru depozitare, rafturi, transpalete, cutii, stichere, etc) pentru depozite.

1095-26.pdf

Recomandarea: 2. Să asigure elaborarea unei Platforme digitale unice de comercializare a bunurilor confiscate în folosul statului în vederea asigurării unui proces transparent, competitiv și eficient de valorificare a bunurilor aflate în gestiunea statului (paragraful 4.2.1)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: Platforma de vânzare online a bunurilor este în proces de dezvoltare: au fost organizate ședințe de consultări cu dezvoltatorul; elaborat prototipul interfeței; stabilit domeniului magazinului online www.confiscate.sfs.md; au fost formulate și înaintate cerințe de migrare a datelor din SIA Evidența bunurilor confiscate din programul 1 C în Magazinul online. Actualmente dezvoltatorul se află în proces de ajustare a interfeței.

1095-26.pdf

Recomandarea: 3. Să întreprindă măsuri sistemice privind îmbunătățirea procesului de valorificare a stocurilor de bunuri confiscate în folosul statului în vederea sporirii veniturilor la bugetul de stat (paragraful 4.2.2)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: La data de 2 aprilie 2026 a fost lansat pe mediul real (www.sfs.md ) noul funcțional de administrare a bunurilor confiscate propuse spre comercializare de către SFS, care asigură publicare și actualizarea în mod sistematic a informațiilor aferente bunurilor confiscate. De asemenea au fost efectuate 9 actualizări pe pagina oficială a SFS a informației privind bunurile supuse comercializării ce includ: descrierea detaliată a bunurilor, evaluările independente și rezultatele procedurilor de vânzare.

1095-26.pdf

Recomandarea: 4. Să asigure transmiterea regulamentară și la timp a bunurilor confiscate în folosul statului la prelucrare, la nimicire, cu titlul gratuit ori la completarea rezervei de stat (paragraful 4.2.2)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: În cadrul Comisiei de administrare a bunurilor confiscate a SFS au fost examinate listele bunurilor și adoptate decizii ce țin de modul de utilizare a bunurilor, consemnate prin Procesul-verbal nr. 1 din 26.01.2026 și Procesul-verbal nr. 6 din 04.05.2026. A fost asigurată transmiterea bunurilor spre prelucrare – 29 dosare, nimicire 265 dosare în sumă de 241,87 mii lei, cu titlu gratuit – 77 dosare în sumă de 1202,19 mii lei și semnate procesele-verbale.

1095-26.pdf

Recomandarea: 5. Să asigure consolidarea evidenței contabile și operative a bunurilor confiscate prin dezvoltarea și implementarea sistemului informațional aferent, cu ținerea evidenței la zi a stocurilor de bunuri confiscate (paragraful 4.2.4)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: În luna decembrie 2025, SIA „1C: Contabilitate” modulul „Evidența bunurilor confiscate” a fost dat în exploatare. La situația actuală, soldurile sunt introduse la nivel de 100%.

1095-26.pdf

Recomandarea: 6. Să asigure executarea silită a documentelor executorii pe cauzele penale emise de către instanțele judecătorești privind confiscarea specială a bunurilor pentru recuperarea prejudiciului cauzat de infracțiune statului, cu încasarea deplină la bugetul de stat a mijloacelor financiare și valorificarea corpurilor delicte confiscate care constituie obiectul infracțiunii (paragraful 4.3.2)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: De către SFS a fost elaborat și aprobat Business procesul nr.O34.25.313 „Gestionarea datelor aferent bunurilor infracționale în modulul administrat de SFS în cadrul SIA „RBII” Prin perfectarea a 344 Forme 115 a fost asigurată înscrierea în SIA CCC a sumelor indicate în actele judecătorești. De asemenea, în decursul anului 2026, până la momentul actual a fost asigurată recepționarea a 1978 titluri executorii, inclusiv 38 Încheieri privind strămutarea documentelor executorii de la Executorii judecătorești și puse în executare 1962 titluri executorii în sumă de 31 418,44 mii lei. În 100 % cazuri, față de debitorii indicați în actele judecătorești a fost declanșată executarea silită a obligației fiscale și urmare a acțiunilor de asigurare și executare silită au fost achitate plăți în mărime de 1 008,17 mii lei. Pe parcursul semestrului I anul 2026 au fost inițiate 351 proceduri de executare în parte ce ține de confiscarea specială sau confiscarea extinsă a bunurilor. De asemenea 251 hotărâri judecătorești privind confiscarea specială sau confiscarea extinsă a bunurilor au fost executate.

1095-26.pdf

Recomandarea: 7. Să asigure efectuarea inventarierii și administrarea conformă a corpurilor delicte preluate la păstrare de către organul fiscal, inclusiv a coletelor cu bunuri al căror termen de păstrare este îndelungat (paragraful 4.2.3)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: În luna mai 2026 a fost efectuată analiza coletelor cu corpuri delicte. La data de 05.07.2026, către Procuratura Generală, a fost expediată adresarea nr. 26-25-07-100103 aferentă corpurilor delicte aflate în stoc. Astfel, în semestrul I curent au fost primite la păstrare temporară colete cu valori în baza a 207 acte de primire-predare, în sumă de 27934,8 mii lei. De asemenea, au fost restituite de la păstrare temporară coletele cu valori în baza a 155 acte de restituire, în sumă de 10839,6 mii lei.

1095-26.pdf

Recomandarea: 8. Să asigure consolidarea sistemului de control intern managerial prin efectuarea inventarierilor periodice a bunurilor confiscate, inclusiv a celor stocate timp îndelungat la depozite, delimitarea clară a responsabilităților personalului implicat și documentarea completă a proceselor operaționale de valorificare, transmitere sau distrugere a bunurilor confiscate (paragraful 4.3.4)

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
04.09.2026
Scris. SFS nr. 26-07/2-09/144501: Actualmente, SFS asigură sistemic organizarea operațiunilor de depozitare corespunzător, inclusiv cu delimitarea bunurilor spre nimicire și spre comercializare. De asemenea, se asigură aplicarea adezivelor care să conțină numărul procesului-verbal, pentru identificarea ulterioară a bunurilor și gestionarea conformă.
La finele anului curent urmează a fi efectuată inventarierea tuturor bunurilor confiscate aflate în stoc.

1095-26.pdf

Recomandarea: 9. Să asigure transmiterea regulamentară a bunurilor confiscate sau abandonate în favoarea statului spre comercializare Serviciului Fiscal de Stat (paragraful 2.2)

Autoritatea:Serviciul Vamal

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:

Recomandarea: 2.7. examinarea cauzelor care au generat divergențe între conținutul sentințelor și datele din titlurile executorii, cu întreprinderea măsurilor conform competențelor stabilite

Autoritatea:Consiliul Superior al Magistraturii

Termen implementare: 25.03.2027

Răspunsul autorității:

Recomandarea: 2.8.1. întreprinderea acțiunilor privind asigurarea interacțiunii și a schimbului de date aferent Sistemului informațional automatizat „Registrul bunurilor infracționale indisponibilizate”, pe dimensiunea de responsabilitate instituțională

Autoritatea:Procuratura Generală

Termen implementare: 25.03.2027

Răspunsul autorității:
Scris.PG nr.11-2d/26-1995 din 08.04.2026: Procuratura Generală a examinat solicitarea privind punerea în executare a HCC, în particular recomandările reținute în respectiva pe domeniul vizat procuraturii.
La subiect, anterior, PG a prezentat Curții de Conturi informații similare celor solicitate, inclusiv cu privire la măsurile întreprinse întru asigurarea completării depline de către procurori a datelor din SIA RBII.
În context, în vederea realizării obiectivului ce vizează reflectarea integrală și operativă a informațiilor de această categorie și a dezvoltării unei baze de date unice fiabile, precum și conformării recomandărilor Curții, pe dimensiunea instituțională, procurorilor-șefi li s-a solicitat repetat asigurarea continuității completării SIA RBII, iar, prin scrisoarea subsemnatului din 31.03.2026, CNA i s-a solicitat expunerea cu privire la problematicile atestate la capitolul ce ține de aportul corpului de procurori la procesul dat.

539-26.PDF

Recomandarea: 10. Să asigure dezvoltarea și funcționarea Sistemului informațional automatizat „Registrul bunurilor infracționale indisponibilizate”, prin implementarea modulelor de gestionare a investigațiilor financiare și de management al cazurilor (gestionare a formularelor și documentelor utilizate), precum și dezvoltarea continuă a Sistemului, asigurând evidența unică a bunurilor sechestrate, confiscate și/sau trecute în folosul statului (paragraful 4.1.1)

Autoritatea:Centrul Național Anticorupție

Termen implementare: 25.03.2028

Răspunsul autorității:
13.08.2026
La data de 14.07.2026 a fost recepționat Caietul de sarcini privind dezvoltarea modulului „Investigații financiare paralele” în cadrul SIA RBII. Totodată, în vederea asigurării dezvoltării continue a SIA RBII, a fost încheiat un contract privind dezvoltarea continuă a Sistemului, care va permite implementarea funcționalităților noi,
adaptarea acestora la necesitățile operaționale și asigurarea mentenanței și perfecționării continue a SIA RBII.

Curtea de Conturi - SIA RBII.semnat.pdf