Hotărârea nr. 89 din 26 noiembrie 2025 cu privire la Raportul de audit al conformității asupra procesului de autorizare, monitorizare și raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025

Curtea de Conturi a Republicii Moldova (CCRM) a publicat Raportul de audit al conformității asupra procesului de autorizare, monitorizare și raportare a ajutorului de stat acordat beneficiarilor în Republica Moldova în anii 2023-2025.

Ajutorul de stat reprezintă un instrument esențial al politicii de concurență, menit să asigure echilibrul dintre intervențiile statului și funcționarea corectă a pieței. Controlul și monitorizarea permanentă a ajutoarelor de stat previn denaturarea nejustificată a concurenței și permit o direcționare mai eficientă a măsurilor de sprijin, contribuind astfel la dezvoltarea întregii economii.

Auditul a avut drept scop evaluarea conformității proceselor de notificare, autorizare, monitorizare și raportare a ajutorului de stat, precum și modul în care acestea respectă legislația națională. Prin recomandările formulate, Curtea de Conturi urmărește consolidarea capacităților instituționale și promovarea unei gestionări responsabile și transparente a fondurilor publice.

Examinarea proceselor auditate a relevat un șir de neconformități determinate de un control operațional insuficient, deficiențe ale controlului intern managerial și nerespectarea pe deplin a cadrului normativ. Printre cele mai relevante constatări se numără:

lipsa notelor de fundamentare și analizelor economice relevante în 26 de cazuri, cu o valoare a ajutoarelor de stat în sume semnificative. Pentru majoritatea situațiilor evaluate, documentele ce stau la baza inițierii măsurilor de sprijin nu conțin, conform cerințelor, nota de fundamentare și analizele economice aferente, nici alte studii relevante care să justifice acordarea ajutorului de stat într-un mod rezonabil și cu impact, în contextul politicilor de intervenție publică;
absența indicatorilor de rezultat: în 24 de cazuri documentele care stau la baza inițierii, aprobării și implementării ajutoarelor de stat individuale, precum și a schemelor de ajutor, împiedică evaluarea gradului de realizare a obiectivelor asumate. În unele cazuri, notele informative cu privire la notificarea ajutoarelor de stat, cât și deciziile de autorizare ale Consiliului Concurenței nu includ criterii măsurabile care să evidențieze impactul economic, social sau regional al intervenției publice. Aceasta creează premise de utilizare neconformă a resurselor publice și face imposibilă evaluarea efectelor reale ale sprijinului acordat;
neconcordanțe și erorilor de documentare în deciziile de autorizare, stabilite în 2 cazuri, au fost admise diferențe între datele înscrise în deciziile Consiliului Concurenței și informațiile din documentele justificative (acte de predare-primire, contracte de delegare a serviciilor);
transmiterea cu titlu gratuit: acordarea de către APL-uri a 26 de măsuri de sprijin prin transmiterea, cu titlul gratuit, în gestiunea economică a rețelelor de apeduct și canalizare în valoare de 146,2 milioane lei, unele din măsurile identificate prezentând semne de ajutor de stat care nu a fost notificat Consiliului Concurenței. Totodată, în 14 cazuri au fost acordate autorizări post-factum, în sumă de 465,7 milioane lei;
neaplicarea sancțiunilor contravenționale pentru nerespectarea procedurii de notificare – în 40 de cazuri, deși legislația în vigoare stabilește expres această acțiune;
neracordarea proiectelor actelor normative de către inițiatorii ajutorului de stat la cerințele legale și la propunerile Consiliului Concurenței la etapa de avizare a acestora, ceea ce creează situații incerte privind stabilirea obiectivelor, a indicatorilor de rezultat, precum și a surselor de finanțare;
dificultăți și neconformități în procesul de verificare și contractare a subvențiilor acordate de ANOFM. În 119 de cazuri nu s-a asigurat respectarea pe deplin a conformității etapelor de inițiere și de încheiere a contractelor de acordare a subvențiilor pentru angajarea persoanelor în câmpul muncii;
aplicarea neuniformă a salariului mediu lunar pe economie: în anul 2023, a dus la diminuarea subvențiilor pentru 21 de agenți economici, în sumă de 18.1 mii lei, iar în 39 de cazuri a generat majorarea plăților cu 59,9 mii lei;
lipsa monitorizării ajutoarelor de stat existente de către Consiliul Concurenței nu a oferit, în 16 cazuri, asigurarea cu privire la utilizarea fondurilor publice sau a gradului de realizare a obiectivelor stabilite. Aceasta poate afecta transparența, trasabilitatea și responsabilitatea în gestionarea resurselor publice de către entitățile implicate în utilizarea ajutoarelor de stat.

Curtea de Conturi a concluzionat că, deficiențele identificate au fost cauzate atât de lacunele în sistemul de control intern managerial, cât și de nivelul redus de responsabilitate manifestat de entitățile implicate în realizarea proceselor de notificare, autorizare, raportare și monitorizare a ajutoarelor de stat, procese care urmează a fi realizate în conformitate cu prevederile legale.

Recomandări(10)

Recomandarea: 2.4. Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării, pentru informare și întreprinderea măsurilor ce se impun cu referire la aspectele redate în subcapitolul 4.2.1 din Raportul de audit;