Hotărârea nr. 51 din 28 mai 2025 cu privire la Raportul de audit asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2024

Curtea de Conturi a Republicii Moldova (CCRM) a publicat Raportul de audit asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2024.

Scopul misiunii de audit public extern a constat în oferirea unei asigurări rezonabile, precum că, Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2024 nu conține, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum și emiterea opiniei de audit la componenta executarea de casă.

Potrivit Raportului Guvernului, parametrii precizați a bugetului de stat au fost realizați:

la venituri în proporție de 99,9% sau circa 66,9 miliarde lei,
la cheltuieli și activele nefinanciare în proporție de 97,5%, sau circa 80,1 miliarde lei.

Exercițiul bugetar pe anul 2024 s-a încheiat cu un deficit de circa 13,1 miliarde lei, sau cu 2,5 miliarde lei mai puțin decât deficitul precizat.

Sursele de finanțare a deficitului s-au format, preponderent, din datorii interne și împrumuturi externe.

În rezultatul executării de casă a bugetului de stat, soldurile mijloacelor bănești, la 31 decembrie 2024, au constituit 6,1 miliarde lei, înregistrând o creștere de 2,7 miliarde lei față de anul precedent. Pe componente, soldurile s-au repartizat astfel: 5,2 miliarde lei la componenta de bază și 0,9 miliarde lei pentru proiecte finanțate din surse externe.

Cu referire la veniturile Bugetului de stat

Veniturile Bugetului de Stat în anul 2024 au fost executate la nivelul celor precizate, înregistrând o ușoară creștere față de anul precedent. Pe parcursul anului, veniturile au fost modificate de două ori, în urma revizuirii indicatorilor macroeconomici și în funcție de dinamica încasărilor. Impozitele și taxele au constituit principala sursă de venit, reprezentând 90,9% din total (60,9 miliarde lei). Dintre acestea, cele mai importante categorii au fost: taxa pe valoare adăugată – 49,7% (33,3 miliarde lei), impozitul pe venit – 17,7% (11,8 miliarde lei) și accizele – 17,1% (11,4 miliarde lei).

Auditul relevă că unele deficiențe identificate și comunicate în rapoartele anterioare ale Curții de Conturi privind administrarea veniturilor bugetului de stat persistă și în perioada auditată.

Astfel, Serviciul Fiscal de Stat (SFS), desemnat în calitate de administrator de venituri pentru unele plăți și taxe provenite din prestarea serviciilor publice și aplicarea amenzilor, și sancțiunilor de către autoritățile statului, nu a asigurat controlul asupra virării integrale și în termen a veniturilor respective. În consecință, în evidența organului fiscal figurează doar plățile încasate, fără a fi înregistrate sumele calculate sau restanțele aferente acestora. Ca urmare, auditul menționează:

Deși SFS a fost desemnat de Ministerul Finanțelor ca administrator pentru 9 coduri economice, cadrul normativ nu stabilește clar modul de calcul, încasare, urmărire, control și raportare a acestor plăți către bugetul de stat. Conform datelor din Raportul privind executarea bugetului de stat, veniturile aferente acestor coduri se ridică la circa 1 miliard de lei;
Potrivit datelor prezentate de unele autorități și instituții bugetare, restanțele la amenzi și sancțiuni înregistrate la 31 decembrie 2024 constituiau aproximativ 686,2 milioane lei. Această sumă nu a fost raportată de către SFS, deși instituția este desemnată ca administrator pentru aceste tipuri de venituri.
O altă problemă reiterată ține de lipsa interconectării între Sistemul Informațional „Registrul de evidență a contravențiilor” (gestionat de Ministerul Afacerilor Interne) și Sistemul Informațional Automatizat „Registrul amenzilor contravenționale” (gestionat de SFS). Lipsa schimbului de date între aceste sisteme afectează plenitudinea informațiilor raportate și evidențiate.

Un alt aspect menționat de către audit ține de evidența și raportarea ajutoarelor umanitare recepționate și redistribuite de autoritățile publice responsabile. Organul central de specialitate al administrației publice, abilitat să elaboreze, să promoveze și să asigure realizarea politicii statului privind recepționarea și distribuirea ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova este Ministerul Muncii și Protecției Sociale. Urmare a evaluărilor efectuate, s-a constatat că nu sunt elaborate și coordonate, împreună cu Ministerul Finanțelor și Biroul Național de Statistică, formulare standardizate care să asigure plenitudinea datelor. Prin urmare, au fost constatate devieri de 0,9 milioane lei între datele raportate de Serviciul Vamal și cele ale Ministerului Muncii și Protecției Sociale.

Cu referire la cheltuielile Bugetului de Stat

Compartimentul „Acțiuni generale” continuă să înregistreze cea mai semnificativă pondere în totalul cheltuielilor și a constituit 47,8 miliarde lei, sau circa 60% din total, iar cheltuielile aferente autorităților bugetare, per ansamblu, au însumat 32,2 miliarde lei, ceea ce a constituit 40% din totalul cheltuielilor executate.

Transferurile de la bugetul de stat au inclus:

19,5 miliarde lei către bugetele unităților administrativ-teritoriale (executate în proporție de 98,8%);
17,3 miliarde lei către Bugetul Asigurărilor Sociale de Stat (executate în proporție de 98,3%);
6,9 miliarde lei către Fondul Asigurărilor Obligatorii de Asistență Medicală (executate integral).

Auditul menționează că deficiențele sistemice în planificarea, gestionarea și executarea investițiilor capitale persistă și în anul 2024.

Pentru anul 2024, alocațiile destinate investițiilor capitale au fost aprobate în sumă de 1,9 miliarde lei pentru implementarea a 64 proiecte de investiții. Urmare a modificărilor operate la legea bugetară anuală, au fost excluse 25 proiecte de investiții capitale în sumă de 607,2 mil. lei, ceea ce reprezintă 31,9% din totalul mijloacelor financiare aprobate. Totodată, au fost incluse spre finanțare alte 10 proiecte de investiții capitale în sumă de 260,8 mil. lei.

Acest fapt indică existența unor deficiențe în procesul de planificare a cheltuielilor privind investițiile capitale, generate de excluderea/modificarea unui număr semnificativ de proiecte, nivel redus de executare a cheltuielilor în unele instituții, ce poate afecta eficiența utilizării resurselor publice.

Nivelul de valorificare a surselor externe s-a realizat în proporție de 98,2%

În perioada auditată pentru finanțarea cheltuielilor bugetului de stat au fost aprobate inițial mijloace financiare din surse externe în sumă totală de 17,3 miliarde lei, ulterior fiind precizate până la 20,9 miliarde lei. Din acestea, 12,3 miliarde lei au fost debursate pentru susținerea bugetului de stat iar 8,3 miliarde lei pentru finanțarea proiectelor.

Auditul a constatat că, deși nivelul general de valorificare a surselor externe a crescut, anumite autorități publice centrale au înregistrat un grad scăzut de executare, din cauza: tergiversării procedurilor de achiziții publice, cauzate de amânarea acestora, necesității ajustării în unele cazuri a caietelor de sarcini, lipsei ofertelor corespunzătoare, insuficienței specialiștilor în elaborarea documentației de proiect, capacităților limitate de management a proiectelor în unele sectoare, etc.

Și în anul 2024 persistă incertitudini în procesul de planificare, executare și raportare a subvențiilor și granturilor acordate

În perioada auditată a rămas ambiguu modul de finanțare, executare și raportare a subvențiilor și granturilor acordate din cauza lipsei unei reglementări/înțelegeri clare a definițiilor și scopului subvențiilor și a granturilor acordate. Autoritățile Publice Centrale, în continuare au întâmpinat dificultăți în planificarea resurselor financiare repartizate între grupele de conturi granturi și subvenții, iar Ministerul Finanțelor nu deține mecanisme de control ce țin de clasificarea conformă a acestora.

Curtea de Conturi emite anual opinii modificate asupra rapoartelor financiare consolidate ale ministerelor, cauzate în principal de deficiențe în raportarea conturilor bilanțiere. Cele mai semnificative constatări țin de nereflectarea valorii suprafețelor de teren aferente drumurilor publice naționale, proprietate publică a statului, a valorii terenurilor fondului silvic, a infrastructurii căilor ferate și terenurile ocupate de aceasta, a valorii proprietății publice privind instalațiile de tensiune înaltă, a bunurilor transmise în gestiune economică instituțiilor publice la autogestiune a căror fondatori sunt autoritățile publice centrale, a valorii tuturor terenurilor gestionate de către Agenția Proprietății Publice, etc.

Conform cadrului de raportare financiar aplicabil, datele totalizate din Bilanțul contabil privind executarea bugetului de stat, nu sunt parte a executării de casă a bugetului, iar devierile identificate nu au impact asupra opiniei de audit emise asupra Raportului Guvernului privind executarea bugetului de stat pe anul 2024 la componenta executării de casă.

Curtea de Conturi a conchis că execuția bugetară pe anul 2024, sub toate aspectele semnificative, oferă o imagine corectă și fidelă privind executarea de casă a bugetului de stat, în conformitate cu Cadrul de raportare aplicabil.

Recomandări(14)

Recomandarea: 2.3.1. examinarea posibilităților privind evaluarea cadastrală a valorii proprietății publice de către Instituția Publică „Cadastrul Bunurilor Imobile”, în vederea raportării valorii juste a acesteia, și de comun cu Ministerul Finanțelor, pentru identificarea unui mecanism eficient în acest sens, cu evitarea suportării unor cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat (recomandare reiterată din HCC nr. 24 din 28.05.2024 prin reformulare);

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. MF nr. 05-10/36/530 din 07.04.2026: Prin Legea nr.349/2023 pentru modificarea unor acte normative, competența de elaborare a politicii statului în domeniul evaluării și reevaluării bunurilor imobile a fost transferată autorității administrative centrale în domeniul cadastrului bunurilor imobile - Agenția Geodezie, Cartografie și Cadastru (în continuare - AGCC). Astfel, prin Ordinul Directorului General al AGCC nr.92/2024 a fost instituit un grup de lucru pentru identificarea și implementarea soluțiilor aferente recomandărilor CCRM. MF nu a fost inclus în componența permanentă a acestui grup. În cadrul discuțiilor la care s-a participat, s-a constatat că Proiectul de Înregistrare și Evaluare Funciară (în continuare - PIEF) nu acoperă delimitarea și evaluarea întregii proprietăți publice. Astfel, la data de 30.06.2024, doar 7.647 bunuri imobile dintr-un total estimat de circa 160.000 proprietăți publice au fost înregistrate, iar lucrări cadastrale au fost realizate pentru 13.206 bunuri. Adițional, au fost identificate mai multe deficiențe, inclusiv necesitatea ajustării cadrului legislativ, lipsa informațiilor privind tipurile și subtipurile bunurilor imobile proprietate publică înregistrate în cadrul PIEF, lipsa dosarelor cadastrale pentru aceste bunuri, precum și existența unui număr semnificativ de bunuri atipice (unice sau specializate), inclusiv monumente istorice, care nu pot fi evaluate prin metoda evaluării în masă și necesită evaluare individuală. De asemenea, în cadrul discuțiilor preliminare a fost menționat faptul că, pentru realizarea eficientă a măsurii, ar putea fi necesară alocarea unor resurse financiare suplimentare. Astfel, în lipsa unor date preliminare privind costurile, MF s-a aflat în imposibilitatea de a se expune asupra acestui aspect. La data de 17.12.2025, în cadrul ședinței Grupului de lucru ,,privind identificarea și implementarea soluțiilor necesare pentru executarea recomandării nr.2.3.2. din HCC nr.51 din 28 mai 2025”, organizate de către AGCC a participat și un reprezentant din partea MF. Ca urmare a discuțiilor purtate , ,,s-a hotărât ca conducătorii instituțiilor publice din care fac parte membrii Grupului de lucru, în vederea identificării surselor financiare necesare pentru realizarea evaluării masive a bunurilor imobile aflate în proprietate publică”. De asemenea, în cadrul ședinței, reprezentantul AGCC a precizat că a participat la o ședință cu MF, în cadrul căreia s-a comunicat ,,că va fi elaborată o foaie de parcurs de către MF, cu pașii concreți ce urmează a fi realizați. Totuși, până în prezent, din partea reprezentanților nu a fost transmis nici procesul-verbal al ședinței, nici foaia de parcurs”.

MF HCC nr.51_2025 aprilie 2026.semnat.pdf

Autoritatea:Instituția Publică „Cadastrul Bunurilor Imobile”

Termen implementare: 08.04.2026

mf_hcc_nr_51_2025_aprilie_2026_semnat.pdf

Recomandarea: 2.3.2. revizuirea de către Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, în comun cu Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, a cadrului normativ privind modul de calculare a despăgubirilor acordate proprietarilor de animale sacrificate, ucise sau altfel afectate în urma lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor, în vederea stabilirii unei proceduri exhaustive aferente determinării criteriilor de eligibilitate, întocmirii/documentării și evaluării dosarelor pentru acordarea despăgubirilor prevăzute (recomandare reiterată din HCC nr. 24 din 28.05.2024);

Autoritatea:Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Conform Scrisorii MAIA nr. 04-07/239 din 30.01.2026, la data de 12.12.2024, MAIA (Direcția politici în sectorul zootehnic) a organizat o ședință de lucru privind aspectele mecanismului de despăgubire a pierderilor suportate de către deținătorii de animale în urma lichidării focarelor de boli la animale, la care au fost invitate asociațiile de profil, dar și companiile de asigurare. Urmare a discuțiilor, s-a constatat faptul că antrenarea companiilor de asigurare în mecanismul de despăgubire presupune riscuri majore atât pentru crescătorii de animale, cât și pentru Fondul Național de Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural. Astfel, MAIA a recurs la elaborarea unui nou mecanism de despăgubire, unde implicarea companiilor de asigurare este benevolă. În context, Asociațiile de profil au refuzat semnarea procesului-verbal, insistând pe acoperirea din partea statului și a pierderilor suportate în urma nimicirii furajelor, produselor agroalimentare, subproduselor și mijloacelor circulante. Astfel, până la momentul actual, proiectul de act nu este definitivat, iar pe platforma particip.gov.md a fost plasat doar anunțul privind inițierea elaborării proiectului hotărârii de Guvern pentru aprobarea ,,Regulamentului privind despăgubirile acordate proprietarilor de animale sacrificate, ucise sau altfel afectate în urma lichidării rapide a focarelor de boli transmisibile la animale”. Totodată, nerealizarea în termen a obiectivului stabilit este determinată de reorganizarea Direcției politici în sectorul zootehnic, în temeiul HG nr.782/2024, prin instituirea Serviciului acvacultură, în care a fost transferată persoana responsabilă de promovarea proiectului privind despăgubirile.
În acest context, la data de 08.04.2025 proiectul de hotărâre a Guvernului a fost remis către Cancelaria de Stat pentru a fi examinat în ședința Secretarilor generali. Urmare a discuțiilor, a fost decisă coordonarea proiectului cu Ministerul Finanțelor și cu Ministerul Justiției. Astfel, reprezentanții MF, MJ și participanții ANSA au condiționat promovarea proiectului de Regulament, doar în cazul modificării Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară. Pentru optimizarea procesului, modificările ce urmează a fi operate au fost inserate într-un proiect de lege pentru modificarea unor acte normative, fiind examinat în ședința Secretarilor generali și remis la avizare la data de 17.11.2025. La momentul actual, proiectul de HG pentru aprobarea proiectului de lege este la etapa de expertizare la MJ și CNA, iar aprobarea lui de către Guvern este planificată pentru luna martie 2026, astfel adoptarea de către Parlament ar fi posibilă în luna iunie 2026. Adițional, după modificarea Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară, va fi reluat procesul de promovare a noului Regulament de despăgubire a pierderilor suportate de către deținători.

561-26.PDF

MAIA 04-07-1714 18.06.2025.pdf

04-07-270 03.02.2026.pdf

04-07-270 din 03.02.2026.pdf

Recomandarea: 2.3.3. înregistrarea de către Agenția Proprietății Publice a majorărilor de capital, finanțate de la bugetul de stat, ale întreprinderilor de stat și societăților pe acțiuni, în vederea garantării plenitudinii raportării acestora la valoarea acțiunilor și a altor forme de participare a statului în capitalul entităților respective;

Autoritatea:Agenția Proprietății Publice

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. APP nr.11-02-2772 din 16.04.2026: Agenția Proprietății Publice, în baza documentelor confirmative, a înregistrat în evidența contabilă majorările de capital, finanțate de la bugetul de stat, ale întreprinderilor de stat și societăților pe acțiuni, astfel:
a) pentru anul 2023 – 60,0 mil.lei, conform Dispoziției CSE nr.79 din 21.08.2023;
b) pentru anul 2024 – 257,9 mil.lei, în temeiul HG nr.308/2024 ;
c) pentru anul 2025 – doar 198,8 mil.lei, dar suma de 137,1 mil.lei, alocată de MF prin ordinul de plată nr.605877 din 16.12.2025, în temeiul HG nr.135/2025 și al Deciziei Consiliului de administrație consemnată în procesul-verbal nr.1 din 29.01.2026, nu a fost majorat capitalul social și nu a fost înregistrat în evidența contabilă de către APP. Potrivit explicațiilor entității , documentele aferente acestei solicitări se află în proces de examinare la APP, în vederea adoptării unei decizii conforme cadrului legal.

Răspuns_APP.pdf

Recomandarea: 2.3.4. dezvoltarea de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale a cadrului normativ de reglementare aferent ajutoarelor umanitare, inclusiv prin aprobarea formularelor de raportare care să asigure plenitudinea și transparența gestionării acestora;

Autoritatea:Ministerul Muncii și Protecției Sociale

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Potrivit scrisorii MMPS nr.18/395 din 28.01.2026, ,,Serviciul ajutoare umanitare, la moment elaborează un amplu proiect de modificare a Legii nr.1491/2002 ,,Cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova”. În cadrul proiectului dat, art.24 va fi completat cu un nou alineat, prin care recepționarii/distribuitorii de ajutoare umanitare vor fi obligați să raporteze semestrial despre distribuirea ajutoarelor recepționate. Modelul formularului de raportare va fi aprobat prin ordinul Ministrului Muncii și Protecției Sociale”.
Conform scrisorii sale nr.18/1965 din 09.04.2026, MMPS a informat despre implementarea integrală a recomandării menționate și totodată aprobarea Ordinului MMPS nr.45 din 04.03.2026, prin care au fost oficializate modelele formularelor dărilor de seamă ce urmează a fi utilizate de către comisiile teritoriale pentru ajutoare umanitare și de către recepționarii, distribuitorii de ajutoare umanitare: a),,Formularul Dării de seamă privind recepționarea, păstrarea, distribuirea și evidența ajutoarelor umanitare, destinat Comisiilor teritoriale pentru ajutoare umanitare” (conform Anexei nr.1); b) Formularul Dării de seamă privind recepționarea, păstrarea, distribuirea și evidența ajutoarelor umanitare, destinat organizațiilor recepționare și distribuitoare de ajutoare umanitare” (conform Anexei nr.2).
Totodată, la expirarea termenului stabilit în Hotărârea Curții de Conturi (9 luni), elaborarea unui amplu proiect de modificare a Legii nr.1491/2002 ,,Cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova”, cu completarea art.24 nu a fost efectuat/completat cu un nou alineat, prin care recepționarii/distribuitorii de ajutoare umanitare vor fi obligați să raporteze semestrial despre distribuirea ajutoarelor recepționate.

18-1965 09.04.2026 răspuns MMPS.pdf

Recomandarea: 2.5. Ministerului Finanțelor, de comun cu Serviciul Vamal, Serviciul Fiscal de Stat, Agenția Proprietății Publice și Agenția Națională Transport Auto, pentru intensificarea măsurilor de colectare a restanțelor la plata obligațiilor contribuabililor față de bugetul de stat, în vederea sporirii încasărilor la buget.

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. MF nr. 05-10/36/530 din 07.04.2026: În contextul intensificării măsurilor de colectare a restanțelor la plata obligațiilor contribuabililor față de bugetul de stat, pentru sporirea încasărilor la buget au fost realizate următoarele.

Serviciul Vamal:
Potrivit scrisorii Serviciului Vamal nr.28/02-4058 din 03.04.2026 adresată MF, în Planul privind realizarea acțiunilor pentru implementarea recomandărilor înaintate MF de comun cu Serviciul Vamal prin HCC nr.51 din 28 mai 2025, au fost întreprinse următoarele acțiuni: (i) au fost emise 249 Dispoziții privind suspendarea operațiunilor la conturile bancare; (ii) au fost aplicate 722 solicitări de aplicare a interdicțiilor; (iii) au fost emise 182 ordine incaso; (iv) au fost elaborate1262 consemne și au fost remise documentele executorii la executorii judecătorești în 933 de cazuri, pentru executare silită; (v) a fost intentată procedura de insolvabilitate în 5 cazuri.

Serviciul Fiscal de Stat:
Potrivit scrisorii SFS nr.26-07/2-08/64086 din 01.04.2026 adresată MF, restanța la bugetul de stat, la situația din 31.12.2025 a constituit 1.793.413,5 mii lei, sau cu 102.511,4 mii lei mai mult față de 01.01.2025 (cu 6,1%), inclusiv plăți de bază 927.936,0 mii lei, sau cu 62.871,3 mii lei (cu 7,3%) mai mult față de începutul anului. La situația din 31.12.2025, prin măsuri de executare silită au fost încasate la BPN plăți în sumă de 2.212.244,05 mii lei. Din totalul de 2.212.244,05 mii lei încasate prin acțiuni de executare silită, la bugetul de stat au fost încasate circa 1.009.556,56 mii lei, inclusiv: prin ordine incaso – 992.236,81 mii lei și ridicate mijloace bănești în numerar în sumă de 17.319,75 mii lei.

26-07-2-08-42593 din 27.02.2026.pdf

453-26.pdf

MF HCC nr.51_2025 aprilie 2026.semnat.pdf

Autoritatea:Agenția Proprietății Publice

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. APP nr.11-02-2772 din 16.04.2026: Agenția pentru contractele de locațiune, servitute, arendă a înregistrat restanțe doar de la 5 beneficiari, care au fost somați pentru achitare. Pe întârzierile admise fiind calculată penalitatea de întârziere. În cazurile de nereceptivitate aplică mecanismul de reziliere a contractului cu încasarea forțată a datoriei.

Răspuns_APP.pdf

Autoritatea:Agenția Națională Transport Auto

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. ANTA nr.05/1-1-792 din 12.02.2026: În scopul consolidării disciplinei bugetare, intensificării măsurilor de colectare a restanțelor la plata obligațiilor contribuabililor față de bugetul de stat și asigurării unei evidențe veridice a veniturilor, Agenția a aprobat și implementat un Plan de măsuri pentru executarea recomandărilor Curții de Conturi. În acest context, a fost efectuată inventarierea dosarelor contravenționale expediate către executorii judecătorești în vederea stabilirii etapei actuale de executare, prin solicitarea informațiilor privind stadiul de executare a acestora. Pentru perioada 2014–2022 (administrator de venituri – Serviciul Fiscal de
Stat), au fost examinate 1 587 procese-verbale contravenționale expediate anterior spre executare silită, în rezultat fiind recepționate: - 213 încheieri de finalizare a procedurii de executare, fiind încasată suma totală de 971 154,2 lei, inclusiv pentru 5 procese-verbale achitate eronat pe IBANul MAI, în sumă de 17 550 lei;
- 38 încheieri privind încetarea procedurii de executare ca urmare a insolvabilității, decesului sau lipsei bunurilor contribuabililor, în sumă totală de 259 177,4 lei. Pentru perioada 2023 – aprilie 2025 (administrator de venituri Agenția Națională Transport Auto), au fost recepționate: - 177 încheieri de finalizare a procedurii de executare, fiind încasată suma de 618 131,2 lei, dintre care 61 procese-verbale achitate eronat pe codul IBAN al MAI, în sumă de 139 726,2 lei. În acest sens, au fost expediate două scrisori către Trezoreria de Stat pentru efectuarea modificărilor necesare (nr. 05/1-1-4939 din 08.09.2025 și nr. 05/1-1-5189 din 19.09.2025);
- 1 încheiere privind încetarea procedurii de executare ca urmare a insolvabilității persoanei juridice, în sumă de 1 500 lei. Măsurile întreprinse au avut drept obiectiv consolidarea disciplinei bugetare, sporirea eficienței procesului de colectare a amenzilor contravenționale și asigurarea unei raportări transparente a veniturilor la bugetul de stat. Agenția va continua implementarea acțiunilor prevăzute în Planul de măsuri pentru executarea Hotărârii Curții de Conturi nr. 51/2025 și va informa suplimentar asupra rezultatelor obținute.

463-26.pdf

demers Curtea de Conturi final.signed.signed.signed.pdf

1905 09.04.2026.pdf

Recomandarea: 1. Să asigure implementarea Planului de acțiuni pentru anul 2025 în vederea conformării la normele comunitare de evidență în sectorul public/bugetar, în scopul atingerii obiectivelor stabilite în Strategia de dezvoltare a managementului finanțelor publice pentru anii 2023-2030 (Capitolul V);

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. MF nr. 05-10/36/530 din 07.04.2026: Pentru anul 2025, acțiuni în vederea conformării la normele comunitare de evidență în sectorul public/bugetar, în scopul atingerii obiectivelor stabilite în Strategia de dezvoltare a managementului finanțelor publice pentru anii 2023-2030, au fost incluse în Raportul privind implementarea Planului de acțiuni al Ministerului Finanțelor pentru anul 2025 și prospecțiunile (angajamentele) pentru anul 2026,
https://www.mf.gov.md/ro/ministerul-finan%C8%9Belor/activit%C4%83%C8%9Bile-ministerului

MF HCC nr.51_2025 aprilie 2026.semnat.pdf

Recomandarea: 2. Să analizeze oportunitatea de desfășurare a unei misiuni de audit intern privind evaluarea sistemului de control aferent executării bugetului de stat și a procesului de înlăturare a neajunsurilor depistate de către Inspectoratul Control Financiar de Stat (Subcapitolul 7.2.);

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. MF nr. 05-10/36/530 din 07.04.2026: A fost desfășurată misiunea de audit intern cu obiectivul general: ,,Evaluarea sistemului de control aferent executării Bugetului de stat, supravegherea și mecanismele de remediere a procesului de înlăturare a neajunsurilor depistate de către Inspectoratul Control Financiar de Stat (ICFS)”, perioada de desfășurare 13.10.2025-08.12.2025, conform Ordinului ministrului finanțelor nr.105 din 10.10.2025. Ca rezultat, Raportul de audit a fost aprobat prin Ordinul ministrului finanțelor nr.129 din 27.11.2025 ,,Cu privire la aprobarea rezultatelor misiunii de audit intern”. Planul de acțiuni 4 privind implementarea recomandărilor de audit aprobat la data de 12.12.2025.
De menționat că, deși MF a desfășurat misiunea de audit intern pe tematica: ,,Evaluarea sistemului de control aferent executării Bugetului de stat, supravegherea și mecanismele de remediere a procesului de înlăturare a neajunsurilor depistate de către Inspectoratul Control Financiar de Stat (ICFS), acesta nu vizează direct evaluarea sistemului de control aferent executării bugetului de stat.

MF HCC nr.51_2025 aprilie 2026.semnat.pdf

Recomandarea: 3. Să asigure conformitatea gestionării proiectelor de investiții capitale publice, prin prisma fortificării mecanismului de planificare și executare a acestora (Subcapitolul 7.13.);

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. MF nr. 05-10/36/530 din 07.04.2026: La data de 3 decembrie 2025 a fost aprobată HG nr.753/2025 pentru modificarea unor hotărâri ale Guvernului (privind gestionarea proiectelor de investiții capitale publice). Aceasta prevede:
a) instituirea în cadrul tuturor ministerelor a subdiviziunii/desemnarea unui funcționar public cu rol de coordonator sectorial responsabile de gestionarea proiectelor de investiții capitale publice;
b) asigurarea monitorizării implementării proiectelor de investiții capitale publice, prin plasarea și ajustarea periodică a informațiilor în SI ,,Platforma de gestionare a proiectelor de dezvoltare ale Guvernului (project.gov.md) de către autoritățile administrației publice centrale care implementează proiectele de investiții capitale.
Totodată, în scopul consolidării capacităților instituționale în domeniul investițiilor publice, în primul semestru al anului 2026 se preconizează organizarea instruirii persoanelor desemnate (din cadrul ministerelor), cu suportul experților Proiectului de asistență tehnică a UE ,,Suport pentru Guvernul Republicii Moldova în identificarea și elaborarea proiectelor aferente implementării Acordului de Asociere RM-UE”.

MF HCC nr.51_2025 aprilie 2026.semnat.pdf

Recomandarea: 4. Să asigure modificarea cadrului normativ cu reglementări clare privind modalitatea de acordare/achitare a sporului UE în raport cu timpul efectiv lucrat sau sarcinile stabilite (Subcapitolul 7.15.).

Autoritatea:Ministerul Finanțelor

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Scris. MF nr. 05-10/36/530 din 07.04.2026: Scris. MF nr. 05-10/36/530 din 07.04.2026: Cadrul general de organizare și acordare a sporului pentru realizarea sarcinilor prioritare în contextul implementării cerințelor de aderare la Uniunea Europeană este prevăzut în ,,Regulamentul-cadru cu privire la modul de stabilire a sporului personalului autorităților administrative centrale aflate în subordinea Guvernului, autorităților administrative aflate în subordinea ministerelor și autorităților administrative autonome pentru realizarea sarcinilor prioritare în contextul implementării cerințelor de aderare la Uniunea Europeană”, aprobat prin HG nr.1231/2018.
Prin urmare, atât HG nr.1231/2018, cât și Legea 270/2018 nu stabilesc acordarea sporului conform timpului efectiv lucrat în luna raportată. Sporul ține de realizarea conformă și eficientă a unui anumit set de sarcini în contextul implementării cerințelor de aderare la UE. În acest sens, fiecare sarcină individuală realizată urmează a fi apreciată de evaluator și, respectiv, să fie aplicat cuantumul sporului corespunzător, astfel, doar în baza punctajului final calculat privind îndeplinirea sarcinilor individuale va fi stabilită valoarea sporului. În acest sens, sporul pentru realizarea sarcinilor prioritare în contextul cerințelor de aderare la UE se acordă în funcție de sarcinile realizate de persoana desemnată.
Totodată, actualmente MF desfășoară un proces larg de revizuire a sistemului unitar de salarizare din sectorul bugetar. În acest sens, ținând cont de analiza și evaluarea realizată, inclusiv de comun cu experții internaționali implicați, urmează a fi înaintate recomandări pertinente și comprehensive de revizuire a cadrului normativ primar și secundar aferent salarizării personalului bugetar, proces planificat a fi definitivat în sem. II 2026 (aprobarea modificărilor la cadrul normativ). În concluzie, ținând cont de noua structură salarială, inclusiv de componentele actualizate/ajustate ale salariului lunar al personalului bugetar, se va asigura eventual inserarea unor reglementări adiționale privind modul de acordare/achitare a sporului UE.

MF HCC nr.51_2025 aprilie 2026.semnat.pdf

Recomandarea: 5. Ministerului Finanțelor, de comun cu Serviciul Fiscal de Stat: Să instituie mecanisme de conlucrare între instituțiile statului privind calcularea și raportarea taxelor, amenzilor, altor plăți la buget a căror administrare este pusă în seama organelor fiscale (Subcapitolul 7.7.);

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Conform scrisorii de la SFS cu Nr.26-07/2-08/42593, Scris. SFS nr.26-07/2-08/64086 din 01.04.2026:
SFS, prin scrisoarea nr.26-19/2-07/66526, aferentă consumului de date în partea ce ține de sancțiunile penale, a sesizat Ministerul Justiției (în copie ADJAJ și AGE) aferent la imposibilitatea executării HCC, urmare a recepționării scrisorii nr.01.4/940 din 03.04.2025 de la ADJAJ cu referire la imposibilitatea furnizării datelor, deoarece pentru consumarea datelor solicitate sunt necesare adaptări și dezvoltări suplimentare în Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (în continuare – PIGD), implicând cheltuieli suplimentare pentru Agenție și evidențiind lipsa surselor de finanțare. ADJAJ, prin scrisoarea nr.01.4/1603 privind realizarea schimbului de date pentru amenzile penale aplicate, informând despre demararea procesului de dezvoltare a sistemului PIGD preconizat pentru perioada septembrie-octombrie 2025. Totodată, prin scrisoarea cu nr.01.4/2047, ADJAJ a specificat necesitatea efectuării unor adaptări și dezvoltări noi în PIGD, și a informat că, din punct de vedere tehnic, nu furnizează date dezagregate despre amenzile penale aplicate de autoritățile competente. ADJAJ, prin scrisoarea nr.01.4/2444 din 26.08.2025, a precizat faptul că, în vederea realizării consumului de date solicitate din PIGD, a contractat compania de dezvoltare ,,ALFA-SOFT” S.R.L. pentru elaborarea unor module destinate atât PIGD, cât și SI ,,e-Dosar Judiciar”. Astfel, la solicitarea ADJAJ din 10.10.2025, SFS a furnizat informația privind clasificația economică corespunzătoare aferentă amenzii penale, necesară pentru configurarea corectă a funcționalităților în procesul de dezvoltare a sistemului. Drept urmare, SFS a comunicat MF că, deși schimbul de date prin platforma MConnect este funcțional, datele privind amenzile penale nu sunt disponibile în format dezagregat, fiind necesară completarea funcționalităților sistemului pentru asigurarea accesului automatizat la aceste informații. Ulterior, MJ a informat SFS, ADJAJ, AGE și MF referitor la procesul de implementare a schimbului de date privind amenzile penale aplicate aferente unor informații ce se consideră neconforme, dar totodată a informat că dezvoltările necesare sunt implementate în proporție de 80% pe mediul de test al PIGD. În final, la începutul anului 2026, MF a remis scrisoarea în adresa MJ, ADJAJ și AGE ,,privind procesul de implementare a schimbului de date aferent amenzilor penale aplicate, precum și așteptarea endpointului pe mediul de test.

26-07-2-08-42593 din 27.02.2026.pdf

453-26.pdf

Recomandarea: 6. Recomandări Ministerului Finanțelor, de comun cu Serviciul Fiscal de Stat: Să intensifice procesul de prezentare și utilizare a datelor/informațiilor cu privire la amenzile contravenționale aplicate de autoritățile competente, în vederea asigurării evidenței analitice conforme a calculării și achitării amenzilor, urmăririi plenitudinii încasării și raportării acestora, inclusiv să asigure interconectarea SI ,,Registrul de evidență a contravențiilor” gestionat de către STI MAI cu SIA ,,Registrul amenzilor contravenționale” (Subcapitolele 7.7. și 7.8.).

Autoritatea:Serviciul Fiscal de Stat

Termen implementare: 08.04.2026

Răspunsul autorității:
Conform scrisorii de la SFS Nr.26-07/2-08/42593 din 27.02.2026, Scris. SFS nr.26-07/2-08/64086 din 01.04.2026:
Cu referire la interconectarea SI ,,Registrul de Evidență a Contravențiilor” (SIA REC), gestionat de către STI MAI, cu SIA ,,Registrul amenzilor contravenționale” (SIA RAC), deținut de SFS, STI MAI, la etapa actuală, se transmit informațiile aferente proceselor-verbale contravenționale prin intermediul platformei de interoperabilitate MConect.
În scopul realizării interconectării, au fost desfășurate ședințe comune privind testarea web-serviciului și datelor. Astfel, conform procesului-verbal al ședinței din 11.09.2025, web-serviciul se află în proces de testare, fiind identificate neconformități care nu corespund prevederilor HG nr.746 din 07.10.2020 privind procedura de furnizare a informației privind amenzile contravenționale către SFS. Ca urmare, IP ,,CTIF” a realizat lucrările aferente de integrare, dar persistă problemele privind calitatea datelor remise de către STI MAI, și anume lipsa codurilor de identificare, acest fapt împiedică procesarea datelor de către SFS.
Concomitent, IP ,,CTIF”, prin scrisoarea nr.29/1986 din 11.09.2025, a prezentat Amendamentul nr.2 la Sarcina Tehnică a SIA RAC, aferent lucrărilor de dezvoltare a consumului prin MConnect a datelor cu privire la procesele-verbale contravenționale, documentul fiind aprobat la data de 06.11.2025.
Ulterior, în cadrul SFS a fost organizată o ședință de lucru (la data de 24.10.2025), fiind examinată problema legată de calitatea informației furnizate referitoare la IDNO/IDNP-ul persoanei în a cărei privință a fost aplicată contravenția. Astfel, s-a constatat că majoritatea codurilor furnizate de către MAI sunt clasificate ca neconforme.
În acest context, SFS, prin solicitarea cu nr.26-19-07-018996 din 04.02.2026, adresată STI MAI, a solicitat recepționarea informației aferente proceselor-verbale contravenționale înregistrate în sistemele informaționale ale STI MAI, în scopul contrapunerii cu informația recepționată prin intermediul platformei de interoperabilitate MConect. Ulterior, MAI a prezentat informația solicitată, fiind analizată la moment pentru a stabili abaterile cu identificarea soluțiilor pentru înlăturarea acestora.

453-26.pdf

26-07-2-08-42593 din 27.02.2026.pdf